Ein Abkommen zwischen den USA und China auf Kosten der EU

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Peking, Washington Es musste eine Zeremonie sein. Der Präsident hatte persönlich ins Weiße Haus eingeladen. Donald Trump und der chinesische Vizepremier Liu Er unterzeichnete vor über 200 Gästen ein 96-seitiges Dokument – darunter Manager wie die Boeing- oder General Electric-Chefs, Diplomaten und Regierungsbeamte.

Ein Dokument, das “historisch” ist, weil es für eine Einigung steht, die “noch nie erreicht wurde”, sagte Trump, der die Gelegenheit, länger als eine Stunde zu sprechen, nicht verpasste – während seine sichtlich gereizten Gäste aus China wie versteinert daneben standen es.

Der US-Präsident liebt solche Auftritte. Diesmal sollte es besonders spektakulär sein – nicht nur, weil dieses Dokument die Beziehungen zwischen den USA und China auf eine neue Grundlage stellen soll, sondern auch, weil es bei den Präsidentschaftswahlen am 3. November in den USA eine wichtige Rolle spielt. Zumindest sieht der Präsident das so.

Eine große Belastung für ein paar Seiten Papier, die nur für die „Phase 1“ der Verhandlungen stehen. Die eigentlichen Problemfälle dieses epochalen Konflikts zwischen den beiden größten Volkswirtschaften wurden für “Phase 2” beseitigt. Und nicht wenige befürchten, dass auch dieses „Phase 1“ -Dokument die Erwartungen nicht erfüllt. Mehr noch: Die Nebenwirkungen des Abkommens könnten sich negativ auf Drittländer auswirken – insbesondere auf Europa.

Die wichtigsten Eckpunkte: China sollte in den nächsten zwei Jahren US-Waren für mindestens 200 Milliarden US-Dollar zusätzlich kaufen – verglichen mit dem Stand von 2017, d. H. Bevor der Handelskonflikt ausbrach. Dazu gehören Industriegüter im Wert von knapp 77 Milliarden US-Dollar, Energieprodukte wie Öl und Gas für gut 52 Milliarden Euro, Dienstleistungen für knapp 38 Milliarden Euro – und die Agrarprodukte, die für die Trump-Basis so wichtig sind, mit einem Volumen von 32 Dollar Milliarde.

Im Gegenzug verzichten die USA auf die bereits für Dezember angedrohten Strafzölle auf Konsumgüter im Wert von 150 Milliarden US-Dollar. Weitere 15-Prozent-Zölle auf chinesische Waren im Wert von 120 Milliarden US-Dollar sollen halbiert werden.

Der Präsident, der darauf bestand, dass 25 Prozent der Strafzölle auf Waren im Wert von rund 250 Milliarden US-Dollar verbleiben, dankte seinen Mitstreiterinnen und Mitstreiter. Erst dann gab er seinen chinesischen Gästen mit einer großzügigen Geste das Wort. Liu las dann einen Brief von Chinas Präsident Xi Jinping an Trump. Es hieß: “Abschluss ist gut für China, die Vereinigten Staaten und die Welt.”

Das mag auf den ersten Blick stimmen, denn der seit fast zwei Jahren andauernde Handelskonflikt hat bereits negative Auswirkungen auf die Weltwirtschaft. Auf den zweiten Blick wird auch deutlich, dass das Abkommen zwischen Peking und Washington insbesondere europäische Unternehmen treffen könnte.

Nicht zuletzt aus diesem Grund kündigte EU-Handelskommissar Phil Hogan am Donnerstag an, das Teilabkommen auf Einhaltung der Welthandelsregeln zu überprüfen. “Der Teufel steckt im Detail”, sagte Hogan, der derzeit Handelsgespräche in Washington führt.

“Verwalteter Handel”

Eines ist sicher: Wenn die Chinesen künftig in den USA zusätzliche Waren und Dienstleistungen im Wert von 200 Milliarden US-Dollar kaufen, könnte dies alle Unternehmen betreffen, für die die Volksrepublik ein wichtiger Exportmarkt ist.

Jörg Wuttke, Präsident der Europäischen Handelskammer in China, warnt ausdrücklich vor den Nebenwirkungen des Deals. Er befürchtete, dass die festen Einfuhrmengen für China eine Art “verwalteten Handel” darstellten und auf Kosten der EU gingen.

Bisher hatte China immer darauf geachtet, die gleiche Anzahl von Boeing- und Airbus-Flugzeugen zu kaufen. In Peking wächst das Gerücht, dass Peking unter anderem durch den Kauf von Flugzeugen weitere 200 Milliarden Einkäufe erzielen will.

Die chinesische Regierung hatte immer im Voraus erklärt, dass das Abkommen mit den Vereinigten Staaten die Regeln der Welthandelsorganisation einhalten werde und dass das Abkommen “die Interessen anderer Handelspartner nicht beeinträchtigen werde”. Aber wie realistisch ist das angesichts des enormen Volumens?

Der europäische Flugzeughersteller Airbus ist entspannt. “Airbus und seine chinesischen Partner haben eine sehr solide und langfristige Beziehung aufgebaut und wir sind zuversichtlich, dass unsere chinesischen Kunden die Effizienz, Vielseitigkeit und Flexibilität unserer modernen Produkte weiterhin schätzen werden”, sagte das Unternehmen auf Anfrage. Europäische Industriekreise weisen darauf hin, dass sie im chinesischen Engagement keine spezifische Beziehung zur Luftfahrtindustrie sehen.

Eine weitere Gefahr für Europa sieht Gabriel Felbermayr, Leiter des Instituts für Weltwirtschaft (IfW): “Nach dem Deal mit China könnte sich Trump wieder an Europa wenden”, sagte er dem Handelsblatt.

Bereits am Mittwoch kursierten Gerüchte, dass der US-Präsident den Europäern gedroht hätte, Strafzölle auf Autoimporte zu erheben, wenn sie seiner iranischen Politik nicht gefolgt wären. Der US-Botschafter Richard Grenell bestritt dies jedoch: “Fake News”, schrieb er auf Twitter.

Unter den Ökonomen herrscht große Skepsis, ob dieser Deal, wie Trump behauptet, der große Erfolg ist. „Phase 1 deutet darauf hin, dass es Phase 2 gibt. Wenn überhaupt, werden meine Kinder das zuerst erleben“, sagt Wuttke. Stattdessen verbirgt die Teilvereinbarung nur, wie wenig erreicht wurde und dass strukturelle Probleme wie ungerechte Subventionen für Staatsunternehmen ungelöst bleiben. “Der Technologiekonflikt könnte sich in diesem Jahr weiter verschärfen”, sagte Wuttke.

Der Phase-1-Deal ist nur ein “limitierter Deal”, sagt Arend Kapteyn, Chefökonom bei UBS. “Deshalb hat die Geschäftswelt nicht viel Vertrauen gewonnen”, fügt er hinzu. “Die Unsicherheiten sind nicht gut für langfristige Investitionen.” Und sein Kollege Wang Tao von der UBS in Peking fügt hinzu: “Auch mit der Teilvereinbarung bleiben die Unsicherheiten im Tech- und Finanzsektor für Unternehmen bestehen.”

Tatsächlich hat das US-Handelsministerium 2019 mehrere chinesische Technologieunternehmen auf die schwarze Liste gesetzt, darunter Huawei. Die US-Agentur für Auslandsinvestitionen hat ihre Vorschriften erst am Montag verschärft.

Das US-Finanzministerium kann nun ausländischen Investoren den Erwerb von Anteilen an US-Unternehmen untersagen, die für die nationale Sicherheit von entscheidender Bedeutung sind. Gleichzeitig arbeitet China seit Monaten an einer Liste “unzuverlässiger” Unternehmen.

Experten sind skeptisch

Der Geschäftsführer des DIHK, Martin Wansleben, warnt ebenfalls davor, den Deal zu überschätzen. Es ist noch ein langer Weg bis zu einer wirklichen Entspannung im Welthandel. “Durch die internationalen Lieferketten leiden deutsche Unternehmen direkt unter dem vorherigen Handelskonflikt. Schließlich sind die USA und China unsere Nummer eins und dritter Exportmarkt”, sagte Wansleben.

Nach aktuellen Schätzungen des IfW sank der US-chinesische Warenhandel handelsbedingt um fast 90 Milliarden US-Dollar, insbesondere in den USA, deutlich weniger. Das neue Abkommen sollte diesen Trend jedoch nicht aufhalten, da die durchschnittlichen Zölle und Handelsunsicherheiten weiterhin hoch sind. “Der Rückgang des Handelsbilanzdefizits mit China ist teuer, weil Drittländer die Lücke füllen – auch in Europa”, sagt IfW-Chef Felbermayr.

Die Handelsbilanz der USA mit dem Rest der Welt bleibt daher hoch. Die Reduzierung des Handelsdefizits ist das erklärte Ziel der Trump-Handelspolitik.
In jedem Fall herrscht der Eindruck, dass der Phase-1-Deal nur die von Trump selbst geschaffenen Probleme löst. Die wirklichen Konflikte – vor allem die massive Subventionierung der chinesischen Staatsunternehmen – wurden in Phase 2 abgeschoben.

Bereits im September hatte Trump gesagt, er wolle entweder eine “große Sache mit China” oder gar keine. Peking beugte sich jedoch nicht dem Druck der USA und gleichzeitig nahmen die Warnsignale zu, dass auch die US-Wirtschaft zunehmend unter Strafzöllen litt. Trump begann einen mehrstufigen Deal zu promoten. Was zählen die Worte von gestern?

Mehr: US-Präsident Trump löst mit seinem China-Deal vor allem Probleme, die er sich selbst zugefügt hat – und schafft sogar neue. ein Kommentar.

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