Home Geschäft Gezwungen oder nicht? Warum sagt die USA, dass China Technologie stiehlt?

Gezwungen oder nicht? Warum sagt die USA, dass China Technologie stiehlt?

Es ist eine der umstrittensten Fronten im US-chinesischen Handelskrieg: der sogenannte forcierte Technologietransfer. Der Begriff bezieht sich auf ein Spektrum von Praktiken, mit denen ausländische Unternehmen, die in China tätig werden möchten, dazu gebracht werden, ihr Know-how zu teilen. Dies kann einfach durch die Notwendigkeit, ein Joint Venture mit einer lokalen Firma zu gründen, oder durch schleichende bürokratische Methoden wie übermäßig aufdringliche Inspektionen geschehen. Die chinesische Regierung weist den Vorwurf der starken Aufrüstung als "völlig unbegründet" zurück und bezeichnete jede Zusammenarbeit als "freiwillig" und "auf Marktprinzipien basierend". In einem Bericht des US-Handelsbeauftragten aus dem Jahr 2018 wurde ein ehemaliger Beamter des Weißen Hauses mit den Angaben zu den Transferanforderungen zitiert Freiwillig sind in gleicher Weise ein Geschäftsvorschlag von Vito Corleone in „Der Pate“.

1. Wie hoch ist die Gebühr?

Vor dem Beitritt Chinas zur Welthandelsorganisation im Jahr 2001 war der Technologietransfer häufig eine explizite Voraussetzung für die Einreise nach China. In der Regel handelte es sich nicht um hochentwickelte Produkte, zum Beispiel um alte Nähmaschinen, die kurz vor dem Auslaufen stehen. Der US-China Business Council und andere Lobbygruppen sagen, dass die Praxis fortgesetzt wurde, obwohl Forderungen, die nun als Verstoß gegen die WTO-Regeln zu sehen sind, mündlich und hinter verschlossenen Türen laut werden. Chinas undurchsichtiges Genehmigungssystem für Auslandsinvestitionen verlangte von externen Unternehmen, Joint Ventures mit lokalen Partnern zu gründen, um Marktzugang zu erhalten. Im Rahmen des Geschäfts musste das ausländische Unternehmen seine Geheimnisse preisgeben – wie man beispielsweise ein bestimmtes Pigment oder Fahrzeugteile herstellt. Da die Joint-Venture-Anforderung in einigen Branchen nachgegeben hat, eine Mehrheitsbeteiligung oder eine 100% ige Auslandsbeteiligung zuzulassen, ergeben sich die ungeheuerlichsten Fälle von Technologietransfer heutzutage aus Umweltverträglichkeitsprüfungen oder anderen Schritten im Genehmigungsverfahren.

2. Wie funktioniert das?

Nehmen wir zum Beispiel Chemieunternehmen. In den USA müssen für die Inspektion neuer Chemiefabriken möglicherweise verschiedene Temperaturen gemeldet werden, bei denen ein Herstellungsprozess abläuft, während in China die spezifischen Temperaturen angegeben werden müssen, so Jacob Parker, Vizepräsident für Betriebe beim US-China Business Council von Peking. "Jedes neue Detail, das erforderlich ist, ermöglicht die Nachbildung des Prozesses durch potenzielle inländische Wettbewerber", sagt er. Ein weiteres Problem ist die Dominanz staatlicher Unternehmen in einigen Branchen. Dies führt zu einem De-facto-Kartell, mit dem China Konzessionen von ausländischen Unternehmen einholt, mit denen sich sonst niemand abfinden kann. Die Handelskammer der Europäischen Union in China stellte fest, dass 20% der in diesem Jahr befragten Unternehmen gezwungen waren, ihr Know-how weiterzugeben, um den Marktzugang aufrechtzuerhalten, gegenüber 10% im Jahr 2017. Hochwertige Hightech-Branchen wie Chemie und Erdöl Besonders betroffen seien Medizinprodukte, Arzneimittel und Autos.

3. Warum nicht vor Gericht oder bei der WTO?

In einem Bericht an den US-Handelsbeauftragten im Jahr 2018 schrieb die Information Technology and Innovation Foundation, eine in Washington ansässige Forschungs- und Interessenvertretung, dass Chinas informelle Drucktaktiken es „unmöglich machen, strafrechtlich verfolgt zu werden“. Lobbygruppen für ausländische Unternehmen sagen ihre Kunden normalerweise versuchen Sie, das Problem privat zu behandeln. Die Angst ist, wenn sie an die Öffentlichkeit gehen, könnten sie den Zugang zum bevölkerungsreichsten Land der Welt und zur zweitgrößten Wirtschaft verlieren.

4. Hat jemand versucht?

Es gab einige hochkarätige Fälle.

• Kawasaki Heavy Industries Ltd., Hersteller des japanischen Hochgeschwindigkeitszuges Shinkansen, gründete 2004 ein Joint Venture mit lokalen Herstellern. 2011 meldete das Unternehmen nach Berichten, dass China internationale Patente für Hochgeschwindigkeitszüge einreichen würde, einen Warnbrief an Laut einem Unternehmenssprecher wollte China sicherstellen, dass es die außerhalb des Landes übertragene Technologie nicht einsetzte. "Das Unternehmen hat die Überwachung seitdem fortgesetzt, aber es gibt keine Wahrheit darüber, dass China jemals die Technologie verwendet hat, die außerhalb des Zwecks übertragen wurde", sagte er. Dennoch sagte Yoshiyuki Kasai, Ehrenvorsitzender der Central Japan Railway Company, der Zeitung Sankei Shimbun im Jahr 2018, dass "der Technologietransfer nach China ein großer Fehler war". Chinas Eisenbahnminister teilte der staatlichen Nachrichtenagentur Xinhua mit, dass es sich um chinesische Züge handele anders und "weit besser".

• Laut einem Bericht des Wall Street Journal hat DuPont Co. mehr als ein Jahr in einem Schiedsverfahren mit seinem ehemaligen lokalen Partner verbracht, von dem vermutet wurde, dass er wertvolle chemische Technologie kopiert. Im Dezember durchsuchten Ermittler der chinesischen Kartellbehörde das DuPont-Büro in Shanghai, beschlagnahmten Dokumente und Computer und forderten die Unternehmensbeamten auf, den Fall gegen den lokalen Partner fallen zu lassen. Die Kartellbehörde gab bekannt, dass die Ermittlungen gegen DuPont noch nicht abgeschlossen sind, und lehnte es ab, weitere Kommentare abzugeben. Das Unternehmen hat auf eine per E-Mail gesendete Anfrage nach einem Kommentar nicht geantwortet.

• Nachdem der Chemiehersteller Huntsman Corp. Produkte zur Überprüfung durch ein Expertengremium eingereicht hatte, gaben unternehmensnahe Personen an, Konkurrenten zu finden, die dieselbe Technologie in ihren eigenen Produkten einsetzen, heißt es in demselben Wall Street Journal-Artikel. Es hat 2007 in Shanghai Klage gegen ein chinesisches Unternehmen eingereicht, das angeblich ein Patent auf einen schwarzen Farbstoff verletzt hat, der in Textilien verwendet wird, die weniger umweltschädlich sind, heißt es in dem Bericht. Huntsman berichtete in einer Beschwerde von 2011 gegenüber dem US-Handelsbericht, dass ein vom Gericht eingesetztes Überprüfungsgremium dagegen gestapelt war. Huntsman hat auf eine per E-Mail gesendete Anfrage nach einem Kommentar nicht geantwortet.

5. Was sagt China?

"Eine Lüge, die tausendmal wiederholt wurde, ist immer noch eine Lüge", schrieb die "People's Daily", das Flaggschiff der Kommunistischen Partei im Mai. Es hieß, die USA hätten Anschuldigungen "erfunden" und die Trump-Administration habe trotz wiederholter Anfragen keine Beispiele geliefert. Abgesehen von solchen Ablehnungen weist China auf eine Reihe von schnellen Gesetzesänderungen hin, die offenbar dazu beitragen sollen, ein Abkommen mit den USA zu erzielen. Ein neues Gesetz über ausländische Investitionen, das im nächsten Jahr in Kraft treten soll, verbietet es den Verwaltungsbehörden, Technologietransfers zu erzwingen. Es umfasst auch die Möglichkeit strafrechtlicher Sanktionen für Beamte, die aus behördlichen Genehmigungen gewonnene Geschäftsgeheimnisse preisgeben oder preisgeben. Das Gesetz wurde im März nach nur wenigen Monaten verabschiedet, ein Prozess, der normalerweise Jahre dauert. Eine im April verabschiedete Revision des Verwaltungslizenzgesetzes untersagt den Beamten auch die Offenlegung von Geschäftsgeheimnissen und vertraulichen Informationen.

6. Das ist nicht gut genug?

US-Beamte sagen, China habe sich zu Änderungen verpflichtet, diese jedoch nicht umgesetzt. Die Handelskammer der Europäischen Union in China berichtete im Mai, dass das neue Gesetz über ausländische Investitionen „weit gefasste Begriffe und eine durchweg vage Sprache enthält“, die „Unsicherheit schafft, die das Vertrauen der Unternehmen schädigt“.

7. Findet der Technologietransfer auf legitime Weise statt?

China gehört nach Angaben des Internationalen Währungsfonds zu den weltweit größten Geldgebern für Patente und Lizenzen. Im vergangenen Jahr stiegen die Ausgaben für ausländische Rechte an geistigem Eigentum laut Chinas staatlicher Devisenverwaltung um 24% auf 35,8 Mrd. USD. (Es erhielt ungefähr 5,6 Milliarden US-Dollar für sein geistiges Eigentum.) Die Zahlungen erfolgten hauptsächlich in Branchen wie Computer, Telekommunikation, Automobilbau, Schiffbau und Luftfahrt. „Sharing“ war der Schlüssel zu einem Abkommen für vier Schiffe, das der größte Kreuzfahrtschiffbetreiber der Welt, die in Florida ansässige Carnival Corp., ihr langjähriger italienischer Schiffbaupartner Fincantieri SpA und die China State Shipbuilding Corp. im November unterzeichnet hatten, um Carnival bei seinem Streben nach einem Einbruch in China zu unterstützen Fincantieri wird seine Technologie an die staatliche chinesische Werft lizenzieren und Fachwissen für den Bau von Kreuzfahrtschiffen bereitstellen – ein Schwerpunkt des Programms „Made in China 2025“ der chinesischen Regierung. Karnevalssprecher Roger Frizzell sagte, dass die Nachfrage nach Kreuzfahrtschiffen weltweit das Angebot bei weitem übersteigt und dass dies auch in Zukunft so bleiben wird, dass China voraussichtlich "zu einem großen Teil" der weltweit größte Markt sein wird.

8. Gibt es eine Lösung für die Sackgasse?

US-Präsident Donald Trump sagte, er habe es nicht eilig, einen Deal zu machen, während die Volkszeitung sich darüber beklagte, dass "je mehr der US-Regierung angeboten wird, desto mehr sie will." Gesetze und Vorschriften über Geschäftsgeheimnisse und geistiges Eigentum – schon zum Schutz einheimischer Unternehmen.

9. Ist das schon mal passiert?

Ja. Als China in den späten 1970er Jahren zum ersten Mal für die Welt geöffnet wurde, wurde dies nicht als großes Problem angesehen, da die technologische Kluft so groß war. Das änderte sich mit der Entwicklung Chinas. Nach Angaben von Parker vom US-China Business Council sind die chinesischen Wettbewerber im Laufe eines Jahrzehnts von 30 Jahren auf drei bis fünf Jahre zurückgegangen. "Eine solche unglaubliche Innovation gibt es nicht", sagt er. Allgemein besteht das Problem seit Jahrhunderten. Vor Hunderten von Jahren schienen sogar Amerikas Gründerväter einem kleinen Diebstahl von geistigem Eigentum nichts entgegenzusetzen. In einem "Report on Manufacturing" von 1791 sprach sich Finanzminister Alexander Hamilton dafür aus, diejenigen zu belohnen, die "Verbesserungen und Geheimnisse von außergewöhnlichem Wert" in die USA bringen.

– Mit Unterstützung von Miao Han, Grant Clark, James Mayger und Masumi Suga.

Kontaktaufnahme mit Bloomberg News-Mitarbeitern für diesen Artikel: Kevin Hamlin in Peking unter khamlin@bloomberg.net

So wenden Sie sich an die für diese Geschichte verantwortlichen Redakteure: Jeffrey Black unter jblack25@bloomberg.net, Paul Geitner

© 2019 Bloomberg L.P.

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