Integration ukrainischer Flüchtlinge in den Arbeitsmarkt der Eurozone

1. März 2023

Von Vasco Botelho und Hannah Hägele

Millionen Ukrainer wurden durch Russlands ungerechtfertigten Krieg vertrieben und haben im Euroraum Zuflucht gefunden. Viele Flüchtlinge wollen arbeiten und damit die Erwerbsbevölkerung im Euroraum vergrößern. Dieser EZB-Blog-Beitrag aktualisiert frühere Berechnungen, indem er neue Informationen über den Aufenthaltsort und die Demografie ukrainischer Flüchtlinge berücksichtigt.

Russlands ungerechtfertigter Krieg gegen die Ukraine löste die größte Vertreibung europäischer Bürger seit dem Zweiten Weltkrieg aus. Fast 18 Millionen Menschen oder 40 % der Ukrainer benötigen dringend Schutz und humanitäre Hilfe, und über 6 Millionen Menschen sind Binnenvertriebene.^[1] Nach Angaben des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) wurden am 21. Februar 2023 in ganz Europa über acht Millionen Menschen als Flüchtlinge aus der Ukraine registriert. Für sie bedeutet dies, ihre Familie und ihr Zuhause zurückzulassen und in vielen Fällen auch ihren Arbeitsplatz zu kündigen. Inmitten dieser Tragödie suchen ukrainische Flüchtlinge nach einer neuen Beschäftigung.

Die Europäische Union schlug vor, die Richtlinie über vorübergehenden Schutz zu aktivieren, um Menschen, die vor dem Krieg fliehen, schnelle und wirksame Hilfe zu bieten, die im März 2022 schnell und einstimmig angenommen wurde. Diese Programme trugen dazu bei, die Integration ukrainischer Flüchtlinge zu erleichtern, indem sie ihnen eine Aufenthaltserlaubnis verschafften. Zugang zu Beschäftigung, Zugang zu Sozialhilfe und medizinischer Versorgung sowie Zugang zu einer geeigneten Unterkunft oder Unterkunft.^[2]

Bis Februar 2023 waren mehr als 4,8 Millionen ukrainische Flüchtlinge für vorübergehende Schutzsysteme in Europa registriert, davon mehr als 2,1 Millionen in den Ländern des Euroraums. Diese Zahl ist beträchtlich und entspricht etwa 0,6 % der Bevölkerung des Eurogebiets. Es besteht eine gewisse Heterogenität in der relativen Zahl der ukrainischen Flüchtlinge unter vorübergehenden Schutzregelungen im Vergleich zur Bevölkerung in den verschiedenen Ländern des Euro-Währungsgebiets. Wie jedoch Abbildung 1 zeigt, schwankt der relative Anteil ukrainischer Flüchtlinge in den Ländern des Euroraums erheblich. Die geografische Nähe zur Ukraine sticht als Hauptfaktor für die Flüchtlingsströme hervor, wobei der Bevölkerungsanteil ukrainischer Flüchtlinge im Baltikum mit 3,2 % in Estland, 2,7 % in Litauen und 2,4 % in Lettland am höchsten ist. Im Gegensatz dazu ist sie in den südlichen Ländern des Euroraums im Durchschnitt niedriger und erreicht 0,2 % in Griechenland, 0,3 % in Malta und 0,4 % in Slowenien.^[3] Außerhalb der Eurozone registrierten sich mehr als 1,5 Millionen Flüchtlinge in Polen, was es zum größten Aufnahmeland ukrainischer Flüchtlinge in Europa macht, während sich fast 0,5 Millionen Flüchtlinge in der Tschechischen Republik registrierten. Beide Länder verzeichnen einen Bevölkerungsanteil ukrainischer Flüchtlinge von über 4 %.

Einer kürzlich durchgeführten UNHCR-Umfrage zufolge waren etwa 40 % der ukrainischen Flüchtlinge im Februar 2023 entweder angestellt oder selbstständig, was etwa der Hälfte derjenigen entspricht, die zuvor in der Ukraine gearbeitet hatten.^[4]

In Estland beispielsweise haben etwa 55 % der ukrainischen Flüchtlinge im erwerbsfähigen Alter mit vorübergehendem Schutz bereits eine Beschäftigung gefunden, während dieser Anteil in Litauen etwa 50 % beträgt.^[5] Diese Arbeitnehmer sind hauptsächlich in den Bereichen verarbeitendes Gewerbe, Bauwesen, Groß- und Einzelhandel, Beherbergungs- und Gaststättengewerbe sowie Verwaltungsdienstleistungen beschäftigt.

Während in Irland dagegen der Bevölkerungsanteil ukrainischer Flüchtlinge bei 1,3 % lag, verzeichneten im Januar 2023 nur rund 20,7 % der ukrainischen Flüchtlinge im erwerbsfähigen Alter ein Erwerbseinkommen.^[6] Von den Personen, die an Veranstaltungen zur Unterstützung der Beschäftigung im öffentlichen Dienst in Irland teilnahmen, gaben 70 % an, dass die mangelnden Englischkenntnisse eine Herausforderung bei der Suche nach einer Beschäftigung seien, wobei wichtige Sprachkurse angeboten werden, um Flüchtlingen bei der vollständigen Integration in den irischen Arbeitsmarkt weiter zu helfen.

Ein weiterer wichtiger Faktor bei der Integration ukrainischer Flüchtlinge ist ihre demografische Zusammensetzung. Da in der Ukraine weiterhin das Kriegsrecht gilt, umfassen die ukrainischen Flüchtlingswellen hauptsächlich Frauen und Kinder – siehe Grafik 2. Unter den Begünstigten des vorübergehenden Schutzes sind 33 % Kinder unter 18 Jahren, 60,4 % Personen zwischen 18 und 18 Jahren 64 und 6,6 % sind Personen über 65 Jahre. In Bezug auf das Geschlecht sind 34,2 % männlich und 65,8 % weiblich. Allerdings ist zu beachten, dass rund die Hälfte der männlichen Flüchtlinge Kinder unter 18 Jahren sind. Betrachtet man also die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter zwischen 18 und 64 Jahren, so sind nur 26,7 % männlich und 73,3 % weiblich.

Wenn alle Flüchtlinge im Alter zwischen 18 und 64 Jahren arbeitsfähig wären, würde dies darauf hindeuten, dass höchstens 1,3 Millionen Flüchtlinge (60 % der 2,1 Millionen Flüchtlinge, die sich für vorübergehenden Schutz registriert haben) bereits eine Arbeit im Euroraum aufgenommen haben oder aufnehmen könnten kurzfristig.^[7] Dies entspricht etwa 0,8 % der Erwerbsbevölkerung des Euroraums.

Diese Zahl ist jedoch als Obergrenze zu sehen. Viele ukrainische Flüchtlinge werden wahrscheinlich nach Kriegsende in die Ukraine zurückkehren. Zudem erschwert die hohe Ungewissheit über den weiteren Kriegsverlauf eine genaue Einschätzung und Bezifferung der dauerhaften Bleibebereitschaft der Flüchtlinge im Euroraum. Einer aktuellen deutschen Umfrage zufolge möchten beispielsweise 37 Prozent der ukrainischen Flüchtlinge dauerhaft oder zumindest einige Jahre bleiben. 34 Prozent planen, nach Kriegsende abzureisen.^[8]

Zusätzlich zu der bereits von europäischen Ländern bereitgestellten Unterstützung würden vertriebene Flüchtlinge Unterricht in der Landessprache und Unterstützung schätzen, um sicherzustellen, dass ihre Fähigkeiten formal anerkannt werden. Angesichts des erheblichen Anteils von Kindern unter vorübergehendem Schutz wären auch Unterstützungen wie Kinderbetreuungsdienste und Schulbildung wichtig, damit Eltern außerhalb ihres Hauses arbeiten können.

Unter Berücksichtigung dieser Überlegungen würde eine aktualisierte Schätzung der Auswirkungen ukrainischer Flüchtlinge auf den Arbeitsmarkt des Euroraums für 2022 zu einem Anstieg der Erwerbsbevölkerung um etwa 0,3 % bis 0,5 % führen. Diese Auswirkungen könnten jedoch 2023 weiter zunehmen der Krieg geht weiter. Dies würde einerseits durch einen weiteren Anstieg der Zahl der vertriebenen ukrainischen Bürger, die humanitäre Hilfe benötigen, und andererseits durch eine erfolgreichere Integration der derzeitigen Begünstigten des vorübergehenden Schutzes in ihre Aufnahmeländer vorangetrieben.

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