Kalifornien Community Colleges verlassen sich zu sehr auf Teilzeit-Dozenten und vergeuden Gelder, findet Audit | Nachricht

Laut einem neu veröffentlichten Bericht des kalifornischen Wirtschaftsprüfers beschäftigen die kalifornischen Community Colleges nicht genügend Vollzeitdozenten, und in einigen Fällen geben Distrikte staatliche Mittel, die diesen Dozenten zugewiesen wurden, falsch aus, anstatt sie für zu viele Teilzeitzusätze zu verwenden.

Kalifornien hat seit langem das Ziel, dass 75 Prozent der Community College-Klassen von Vollzeitlehrern unterrichtet werden sollten, aber die Prüfung ergab, dass die Distrikte weit hinter diesem Ziel zurückbleiben. Im Distrikt San Diego werden nur 50 Prozent des Unterrichts von Vollzeitlehrern unterrichtet. Der Bezirk mit dem höchsten Anteil, das in Sacramento ansässige Los Rios, lag immer noch nur bei 63 Prozent.

Die Rechnungsprüfer sagen, dass das Kanzleramt mehr Aufsicht darüber geben sollte, wie Distrikte die für Vollzeitdozenten bereitgestellten Staatsgelder ausgeben. Einer der von den Rechnungsprüfern geprüften Distrikte, Foothill-De Anza, gab diese Dollar laut Rechnungsprüfung für Teilzeitdozenten aus. Die anderen Distrikte ließen Gelder ungenutzt oder konnten nicht nachweisen, dass sie es für Vollzeitlehrer ausgaben.

Evan Hawkins, Executive Director der Faculty Association of California Community Colleges, sagte am Freitag in einem Interview, dass die Prüfungsergebnisse „leider unseren Erwartungen entsprachen“. Ursprünglich hatte der Fakultätsrat die Prüfung gefordert.

„Wir haben das Audit aus einem bestimmten Grund durchgeführt. Wir hatten von unseren lokalen Mitgliedern gehört, dass die zugeteilte Vollzeit-Dozentenfinanzierung nicht wirklich für die Einstellung von Vollzeit-Dozenten verwendet wurde. Und das hat die Prüfung gezeigt“, sagte Hawkins.

Das staatliche System von 116 Community Colleges stützt sich seit Jahren stark auf Teilzeitlehrer, deren Einstellung für die Distrikte kostengünstiger ist als Vollzeitlehrer. Es gibt fast 37.000 von ihnen im gesamten Hochschulsystem, was zwei Drittel der Ausbilder ausmacht. Eine EdSource-Untersuchung aus dem letzten Jahr ergab, dass in 35 der 73 Bezirke der Volkshochschulen des Bundesstaates Teilzeitbeschäftigte 70 Prozent oder mehr der Lehrkräfte ausmachen.

Die Prüfung ergab ferner, dass die Hochschulen nicht genug tun, um rassisch und ethnisch vielfältige Fakultäten einzustellen, und fordert das Kanzleramt auf, härter zu arbeiten, um zu überprüfen, ob die Distrikte bei ihren Einstellungen bewährte Verfahren anwenden, z. B. die Umsetzung von Verfahren zur Chancengleichheit bei der Beschäftigung.

Laut der Prüfung identifizieren sich nur 18 Prozent der Fakultät als Hispanoamerikaner, verglichen mit 47 Prozent der Community College-Studenten. Der Anteil der schwarzen Fakultät ist jedoch repräsentativ für die Studentenschaft: 5,9 Prozent aller Fakultäten, während schwarze Studenten 5,4 Prozent der Studentenschaft ausmachen.

Die Prüfung wurde veröffentlicht, als das Staatskanzleramt einen neuen Leiter bekam. Sonya Christian, Kanzlerin des Kern Community College District, einem der von der Prüfung überprüften Bezirke, wurde am 23. Februar als 11. ständige Kanzlerin des College-Systems ausgewählt. Sie beginnt am 1. Juni in der landesweiten Rolle.

In einem Brief an den Staatsprüfer sagte das Kanzleramt, dass die Prüfung dem Kanzleramt zu viel Schuld an seinen Feststellungen zuschreibe, und argumentierte, dass die Bezirke dafür verantwortlich seien, sicherzustellen, dass sie Vollzeitlehrer einstellen.

„Der Entwurf des Prüfberichts zeichnet ein irreführendes Bild der Verwaltung der Community Colleges in Kalifornien und der Rolle des Kanzleramts – sowohl durch die Minimierung der Verantwortung der Distrikte für die Einhaltung von Gesetzen, die sich auf ihre eigenen Einstellungspraktiken beziehen, als auch durch die Andeutung, dass das Kanzleramt regiert wird nur nach eigenem Ermessen“, schrieb Daisy Gonzales, Interimskanzlerin des Systems.

Das Kanzleramt behauptet daher, mehreren Empfehlungen des Wirtschaftsprüfers nicht folgen zu können. Hawkins sagte, die Fakultätsgruppe glaube jedoch, dass das Büro des Kanzlers die Befugnis habe, den Empfehlungen des Prüfers zu folgen, und dass seine Organisation erwägen könnte, auf neue Gesetze zu drängen, um die Hand des Kanzlers zu zwingen.

In einer Erklärung gegenüber EdSource verteidigte Gonzales die Bemühungen des College-Systems, die Fakultät über die Colleges zu diversifizieren. Sie sagte, der Gouverneursrat sei ein national anerkannter Führer bei der Suche nach Rassengerechtigkeit bei der Rekrutierung und Bindung von Fakultäten und beim Erfolg der Studenten.

Vor mehr als 30 Jahren haben die staatlichen Gesetzgeber das Ziel festgelegt, dass 75 Prozent des Unterrichts an den Community Colleges von Vollzeitlehrern unterrichtet werden sollten. Ausgehend von der Definition des Bundeskanzleramts für Vollzeitdozenten stellte die Prüfung fest, dass nur 18 Distrikte dieses Ziel jemals erreicht haben und kein Distrikt die 75-Prozent-Marke länger als ein paar Jahre beibehalten hat.

Prüfer stellten fest, dass ein Teil der Schuld beim landesweiten Kanzleramt und der Berechnung der Vollzeitlehrer des Amtes liegt. In die Berechnung des Kanzleramtes sind laut Prüfung hauptamtliche Lehrkräfte einbezogen, die keinen Unterricht erbringen, wie etwa Bibliothekare und Berater. Die Prüfung fordert das Kanzleramt auf, bis zum nächsten Jahr eine neue Metrik zur Messung der Vollzeit-Lehrkräfte vorzustellen und mehr zu tun, um zu überprüfen, ob die Bezirke genügend Vollzeit-Lehrkräfte einstellen.

Der Prozentsatz der Vollzeitdozenten ist sogar noch niedriger, wenn man eine Berechnung anwendet, die die Prüfer für angemessener halten, nämlich eine, die nur Vollzeitdozenten zählt, die lehren, und nicht Bibliothekare, Berater oder andere, die dies nicht tun. Gemäß der Definition des Staatsprüfers machen Vollzeitdozenten 50 Prozent des Unterrichts im Distrikt San Diego, 52 Prozent in Foothill-De Anza, 56 Prozent in Kern und 63 Prozent in Los Rios aus.

Bis Februar 2024 sollte das Kanzleramt eine neue Metrik entwickeln und implementieren, die die von Vollzeit- und Teilzeitdozenten unterrichteten Unterrichtsstunden genau berechnet, so die Prüfer. Der Staatsprüfer sagte auch, das Bundeskanzleramt solle zunehmende jährliche Benchmarks für den Unterrichtsumfang der Vollzeitdozenten festlegen und „einen Mechanismus zur Förderung der Einhaltung“ dieser Ziele entwickeln.

Die staatlichen Gesetzgeber stellten den Colleges im Jahr 2018 jährlich 50 Millionen US-Dollar zur Verfügung, um die Vollzeit-Fakultätsränge zu erhöhen, und erhöhten diese dann im Jahr 2021 auf 150 Millionen US-Dollar jährlich. Die Prüfung ergab jedoch, dass das Kanzleramt von den Distrikten nicht verlangt, zu verfolgen oder zu melden, wie dieses Geld ausgegeben wird, was manchmal zu einem Missbrauch der Mittel führt.

Im Jahr 2021 gab der Distrikt Foothill-De Anza 2,6 Millionen US-Dollar aus, seinen gesamten Anteil an den zusätzlichen Dollar, die in diesem Jahr vom Gesetzgeber genehmigt wurden, für Teilzeit-Fakultätskosten, die von den Prüfern als unangemessen eingestuft wurden. In San Diego wurden in den letzten vier Geschäftsjahren etwa 4 Millionen US-Dollar an Mitteln für Vollzeitdozenten nicht ausgegeben, so die Prüfung. Die anderen beiden Distrikte verfolgten nicht, wie die Dollars ausgegeben wurden, und konnten nicht nachweisen, dass sie für Vollzeitlehrer verwendet wurden.

Um sicherzustellen, dass die Distrikte ihre Mittel von nun an angemessen ausgeben, sollte das Kanzleramt ab diesem Jahr verlangen, dass sie über die Anzahl der Vollzeitstellen der Fakultät berichten, die mit diesem Geld besetzt wurden, heißt es in der Prüfung.

In dem Schreiben an den Rechnungsprüfer sagte Interimskanzler Gonzales, dass die Schaffung einer neuen Definition von Vollzeitdozenten eine Änderung der Vorschriften erfordern würde. Das wäre ein langwieriger Prozess, müsste vom Gouverneursrat des Systems vorgeschlagen werden und bedarf der Zustimmung des Finanzministeriums des Staates. „Letztendlich hat das Bundeskanzleramt keine Kontrolle über die endgültigen Regulierungsvorschläge oder den Zeitplan für die Annahme“, sagte sie.

Wenn es darum geht, staatliche Dollars zu verfolgen, die für Vollzeitfakultäten bestimmt sind, gibt es keine staatliche Verpflichtung für Distrikte, diese Mittel zu verfolgen und darüber zu berichten, sagte Gonzales und fügte hinzu, dass Distrikte „diese Informationen möglicherweise nicht ohne Weiteres verfügbar haben“.

Der Staatsprüfer forderte das Kanzleramt auch auf, mehr zu tun, um die Bezirke zur Rechenschaft zu ziehen, wenn es um die Einstellung verschiedener Fakultäten geht.

Die bei der Prüfung untersuchten Distrikte teilten den Prüfern mit, dass die Einstellung unterschiedlicher Fakultäten aufgrund der begrenzten Verfügbarkeit unterschiedlicher Kandidaten in ihren Bewerberpools eine Herausforderung darstellt. Sie befolgen jedoch möglicherweise kein staatliches Gesetz, das Distrikte anweist, die Zusammensetzung ihres anfänglichen Bewerberpools im Vergleich zu dem als qualifiziert geltenden Bewerberpool zu überprüfen.

„Nur einer der vier Distrikte, die wir überprüft haben, hat diese Analyse durchgeführt; die verbleibenden drei Bezirke haben dies nicht getan, und das Kanzleramt hat nicht überwacht, dass sie diese Anforderung erfüllt haben“, heißt es in der Prüfung.

Gonzales sagte in ihrem Brief an den Rechnungsprüfer, dass das Kanzleramt Verfahren zur Überprüfung der Pläne der Distrikte für Chancengleichheit bei der Beschäftigung entwickeln werde.