Kann die Polizei ihre eigene Polizei? NYPD als Fallstudie.

1994, als Joseph Giacalone gerade zwei Jahre alt war und zur New Yorker Polizei wechselte, fand er sich mitten in einer Schießerei in einem Lagerhaus in der Bronx wieder.

Es wäre das erste und einzige Mal, dass er mit seiner Waffe auf einen Verdächtigen feuerte.

Nach einer ausgezeichneten, zwei Jahrzehnte währenden Karriere prägen die Erfahrungen in diesem Lager weiterhin sein Verständnis für die Probleme im Zusammenhang mit der Polizeireform. Das gelte besonders nach dem Mord an George Floyd in Minneapolis im Jahr 2020 und der Ermordung von Tire Nichols durch fünf Polizisten aus Memphis im Januar.

Mit der Macht des Staates und der Pflicht, seine Gesetze durchzusetzen, hätten Polizisten eine Verantwortung wie wenige andere in der Gesellschaft, sagt er. Dies ist einer der Gründe, warum er seinen Schülern jetzt die Grundlagen strafrechtlicher Ermittlungen und der Anwendung von Gewalt beibringt und dabei die Bedeutung von Ausbildung, Professionalität und Rechenschaftspflicht betont.

„Wenn ich mir den Fall Derek Chauvin anschaue [in Minneapolis], und wenn ich mir jetzt die Memphis-Videos anschaue, ist das erste, was mir klar ist: keine Aufsicht“, sagt Herr Giacalone, jetzt außerordentlicher Professor am John Jay College of Criminal Justice in New York. „In beiden Fällen ist kein Supervisor vor Ort. Hätte ein Vorgesetzter dies verhindert? Ich glaube schon, weil bei diesen Personen etwas grundsätzlich schief gelaufen ist.“

„Und ich würde sagen, nichts davon hatte mit ihrer Ausbildung zu tun, weil niemand dafür ausgebildet ist, die Dinge zu tun, die sie getan haben“, sagt er. „Es geht um Aufsicht. Es geht um Verantwortlichkeit.“

Mit etwa 36.000 Beamten ist die NYPD die größte Polizeitruppe der Welt und die einflussreichste Abteilung in den Vereinigten Staaten. Auch in vielerlei Hinsicht war das NYPD in den letzten drei Jahrzehnten der Fahnenträger für taktische Innovationen und Managementreformen. Es war das landesweit führende Labor für Polizeireformen. Während das Land darum ringt, wie es die Polizeiarbeit am besten voranbringen kann, sticht New York als entscheidende Fallstudie hervor. Die letzten 30 Jahre zu verstehen bedeutet, zu verstehen, wie die Polizeiarbeit richtig und wie sie schief gelaufen ist.

„Das NYPD sticht unter den amerikanischen Polizeidienststellen, insbesondere innerhalb der amerikanischen Polizeigemeinschaft, als Vorbild hervor“, sagt Jorge Camacho, politischer Direktor der Justizkooperation an der Yale Law School und ehemaliger stellvertretender Bezirksstaatsanwalt in Manhattan. „Im Großen und Ganzen sind NYPD-Beamte besser ausgebildet als die meisten Beamten in den meisten anderen Gerichtsbarkeiten. Sie haben mehr Aufsicht über sie. Um nicht zu sagen, dass es eine perfekte Aufsicht ist. Sie haben einfach mehr.“

Wenn es jedoch um die Reform der amerikanischen Polizei geht, bleibt die Idee der Rechenschaftspflicht eine der am heftigsten umkämpften. Herr Giacalone und andere Experten sehen darin einen wesentlichen Wert von Management und Professionalität.

Aber andere sehen einen inhärenten Fehler – einen, der im schlimmsten Fall zur Tötung von Amerikanern führt. Wie kann die Polizei tatsächlich sich selbst überwachen und ihre eigenen bestrafen? Und handelt es sich dabei um „ein paar faule Äpfel“ oder sind die derzeitigen Strukturen der Polizeiausbildung und Rechenschaftspflicht zutiefst fehlerhaft?

„Wir haben immer wieder gesehen, wie routinemäßige Polizeikontrollen tragisch endeten“, sagt Alexa Avilés, ein Mitglied des New Yorker Stadtrats, die bei einer Kundgebung vor dem Rathaus spricht und die NYPD auffordert, mehr Daten darüber bereitzustellen alltägliche Methoden und Interaktionen mit Menschen auf der Straße. „Wann ist genug jemals genug? … Wir wollen wissen, ob sie mit Steuergeldern die Arbeit machen, die wir ihnen in der Öffentlichkeit anvertrauen?“

Die Forderung von Stadträtin Avilés nach rigoroser öffentlicher Transparenz beinhaltet eine grundlegende Opposition gegen eine der paradigmenwechselnden taktischen Innovationen der NYPD, die vor 30 Jahren begonnen wurde: die unerbittliche und datengesteuerte Konzentration auf die am stärksten von Kriminalität heimgesuchten Viertel der Stadt.

Mr. Giacalones Karriere bei der NYPD, von der er die meiste Zeit als Supervising Sergeant diente, umfasste diese Ära. In den frühen 1990er Jahren, als er ein Anfänger-Cop war, erreichte die Ära der „gemeinen Straßen“ in New York ihren schändlichen Höhepunkt: Jedes Jahr gab es etwa 2.000 Morde, und Gewaltverbrechen und bewaffnete Raubüberfälle erreichten Allzeithochs.

Das Jahr, in dem er seine Waffe auf einen Verdächtigen abfeuerte, war auch eines der umwälzendsten Jahre in der Geschichte der NYPD – und vielleicht in der Geschichte der amerikanischen Polizei. 1994 startete die NYPD CompStat, kurz für „Vergleichsstatistiken“, und begann, Pionierarbeit bei den Methoden der datengesteuerten Polizeiarbeit zu leisten.

Es war auch die Zeit, in der die Abteilung damit begann, die Arten von Spezialteams zur Verbrechensbekämpfung neu zu organisieren, die solche wie die inzwischen aufgelöste SCORPION-Einheit von Memphis beeinflussen würden. Anstatt bereits begangene Verbrechen aufzuklären, würde die Polizei daran arbeiten, sie zu verhindern. Mit Techniken wie Stoppen und Durchsuchen, Verkehrskontrollen und geringfügigen Verstößen wie Herumlungern und Vermüllung konzentrierte sich die Abteilung wie ein Laser darauf, illegale Waffen von den Straßen zu entfernen.

Herr Giacalone sagt, dass die NYPD ungefähr zu dieser Zeit begann, ihre eigenen Systeme der Rechenschaftspflicht zu überarbeiten, einschließlich für Schießereien, an denen Beamte beteiligt waren, die Hunderte von Malen pro Jahr stattfanden. In den frühen 1970er Jahren feuerten Offiziere ihre Schusswaffen fast 1.000 Mal pro Jahr ab.

Als Herr Giacalone 1994 seinen 38er-Revolver auf einen Verdächtigen abfeuerte, war dies eine von 331 Schießereien, an denen Beamte beteiligt waren. nach NYPD-Daten. In diesem Jahr wurden etwa 29 Menschen getötet.

Er und sein Partner reagierten auf einen Bericht über eine Störung in einem Lagerhaus in der Bronx. Ein bewaffneter Raubüberfall war im Gange: Eine Crew aus Brooklyn versuchte, Kabelboxen zu überfallen.

„Als wir durch die Tür des Hauses gingen – es war so etwas wie ein Garagenbereich – gab es eine Pause von der Sonne in dieser dunklen Garage, also dauerte es eine Sekunde, bis sich Ihre Augen irgendwie daran gewöhnt hatten“, sagt Mr. Giacalone, der während seiner Jahre als Sergeant für die Handlungen von 10 Offizieren unter ihm verantwortlich war. „Aber da war ein Typ mit einer Waffe, der jemandem die Arme gefesselt hat“, sagt er. Der Verdächtige begann sofort, auf sie zu schießen.

Herr Giacalone sagt, dass sein NYPD-Training sofort angeschlagen hat. „Abdeckung und Verschleierung sind etwas, das in Ihrem Kopf tief verwurzelt ist, sodass Sie reagieren, wenn Sie Schüsse hören“, sagt er. „Du denkst nicht einmal darüber nach.“ Er und sein Partner tauchten beide hinter einen nahe gelegenen Lieferwagen und erwiderten das Feuer. Dann „warteten sie auf die Ankunft der Kavallerie“, sagt er.

Am Ende wurde niemand erschossen oder verletzt. Spezialeinheiten trafen ein, darunter Geiselvermittler und Hundeeinheiten, und die Verdächtigen ergaben sich. Sie wurden schließlich verurteilt und ins Gefängnis gesteckt.

Polizisten setzen jeden Tag ihr Leben aufs Spiel, sagt er. Jeder Routineanruf kann plötzlich zu einer Situation auf Leben und Tod werden, eine Tatsache, die den Polizeiberuf zu einer anderen Art von Beruf macht.

Aber 1994 war auch das Jahr, in dem die Kriminalität dramatisch zurückging und damit begann, was Kriminologen den „großen Rückgang der Kriminalität“ der letzten drei Jahrzehnte nennen. Die Zahl der Morde in New York City ging von einem Höchststand von 2.262 im Jahr 1990 auf nur 292 im Jahr 2017 zurück, die wenigsten in der Geschichte der Stadt und ein Rückgang von erstaunlichen 88 %. Seitdem ist die Zahl der Morde in NYC sprunghaft auf 488 im Jahr 2022 gestiegen – ein kurzfristiger Rekordanstieg, aber immer noch 80 % niedriger als Anfang der 1990er Jahre.

Auch die Zahl der Schießereien, an denen Offiziere beteiligt waren, ging dramatisch zurück. Im Jahr 2017 schossen diensthabende NYPD-Beamte 37 Mal aus ihren Schusswaffen und töteten dabei neun Menschen. Im Jahr 2022 gab es 48 Polizeischießereien, bei denen 11 Menschen ums Leben kamen.

Nachdem er seine Waffe abgefeuert hatte, gab Herr Giacalone sofort etwas ein, was man ein Rechenschaftsprotokoll nennen könnte. Beamte für innere Angelegenheiten nahmen seinen .38er Revolver und inspizierten ihn. Er und sein Partner wurden über ihre Rechte gemäß General Order 15 informiert, einer Art Miranda-Rechte für die Polizei, die ihnen 48 Stunden Zeit gibt, einen Anwalt zu konsultieren, bevor sie eine Aussage machen.

„Für mich brauchten wir keinen Anwalt“, sagt Herr Giacalone. „Wir hatten dort einen Gewerkschaftsdelegierten und haben einfach unsere Geschichte erzählt.“

Anfang Februar steht Samy Feliz vor dem Rathaus von New York und fordert Rechenschaft für die NYPD-Beamten, die vor 3 1/2 Jahren seinen Bruder erschossen haben.

Sein Bruder, Allan Feliz, war während einer routinemäßigen Verkehrskontrolle in Washington Heights angehalten worden, weil die Polizei sagt, dass er nicht angeschnallt war – eine Tatsache, die die Familie Feliz und ihr Anwalt nach Analyse des Streits streiten drei Videos von den Dreharbeiteneinschließlich Aufnahmen von Polizeikameras und einem Video von Zuschauern.

Die Insassen im Auto sind zu hören, dass sie Sicherheitsgurte angelegt haben. Als die Beamten den Ausweis seines Bruders durchsuchten, stellten sie fest, dass er drei ausstehende Haftbefehle hatte, darunter einen wegen Müllabfuhr.

Den Videos zufolge kam es zu einer Auseinandersetzung, und die Polizei schockte den Bruder von Herrn Feliz mit einem Elektroschocker. Als ein Offizier kämpfte mit ihm Auf dem Beifahrersitz hört man den Vater eines 6 Monate alten Kindes schreien: „Schieß mich nicht, erschieß mich nicht!“ Während des Kampfes bewegte sich das Auto langsam vorwärts und dann rückwärts. Die Polizei sagt, der Bruder, der wegen Einbruchs fünf Jahre im Gefängnis saß, habe versucht zu fliehen. Die Familie sagt, es sei die Polizei gewesen, die das Auto während des Kampfes in Bewegung gesetzt habe. Einer der Beamten, ein leitender Sergeant, schoss dann Herrn Feliz tödlich in die Brust. Als die Beamten ihn mit den Füßen voran aus dem Auto zerrten, wurden seine Hose und Unterwäsche heruntergezogen.

„Diese Art von Respektlosigkeit und Gewalt ist die Regel, nicht die Ausnahme“, sagt Samy Feliz und hält ein Bild seines Bruders vor sich, während er erzählt, wie Allan an einem Oktobernachmittag erschossen wurde, genau wie Schulen ließen aus. Die Beamten „zerrten seinen Körper aus dem Auto, entblößten seine Genitalien und ließen ihn um 3 Uhr nachmittags zurück, damit die Welt ihn sehen konnte – Kinder, die von der Schule nach Hause gingen.“

Für Herrn Feliz und etwa 50 andere, die sich vor dem Rathaus versammelt haben, sind die taktischen Innovationen der NYPD und der erstaunliche Rückgang der Gewaltverbrechen und Polizeischießereien in New York mit einem schrecklichen Preis für die schwarzen und lateinamerikanischen Gemeinschaften verbunden, die ihn getragen haben Unerbittlicher Fokus auf Viertel mit hoher Kriminalität: die Zahl der jungen Männer, die erschossen und getötet wurden.

„In den allermeisten Fällen sind es nur ein paar schreckliche Geschichten über Polizeimorde, die es in die Nachrichten schaffen“, sagt Gabby Cuesta, eine führende Persönlichkeit in der Nachrichtenbranche eine Koalition von Bürgergruppen und Familienmitgliedern der von der Polizei Getöteten namens Citizens United for Police Reform. „Was dies nicht zeigt, ist, dass Tötungen durch die Polizei nur die Spitze des Eisbergs sind. … [There are] Tausende von Beispielen täglicher Gewalt, die Mitglieder von Black, Latinx und anderen farbigen Gemeinschaften in New York City erfahren, aufgrund konstanter, ungleicher Durchsetzung auf niedriger Ebene und Polizeiarbeit mit zerbrochenen Fenstern, die uns nicht schützen.“

In gewisser Weise entstand die Koalition nach der tödlichen Erschießung von Amadou Diallo im Jahr 1999. Ein Kader von Zivilbeamten namens Street Crime Unit, deren erklärtes Motto lautete: „Wir besitzen die Nacht“, wandte sich an den Studenten aus Guinea, der war in den frühen Morgenstunden in seine Wohnung zurückkehrt. Als Herr Diallo nach seiner Brieftasche griff, eröffneten die vier Beamten das Feuer und feuerten 41 Schuss ab, von denen 19 den 23-jährigen Einwanderer trafen und töteten.

Die NYPD disziplinierte die Beamten nicht und sie wurden des Mordes freigesprochen. Aber die Abteilung löste die Einheit auf.

Es war in vielerlei Hinsicht der erste von dem, was zu einem nationalen Fokus auf Polizeischießereien wurde. Gleichzeitig begannen jedoch Aktivisten und andere, die Taktik der NYPD zu hinterfragen, einschließlich ihrer zunehmenden Betonung von Stopps und Durchsuchungen.

ICH m Jahr 2001 verabschiedete der Stadtrat ein Gesetz, das die NYPD dazu verpflichtete, ihre Daten zu diesen Haltestellen bereitzustellen – was sich als eine der folgenreichsten Reformen für die Rechenschaftspflicht der Polizei herausstellte. Die eigenen Daten der Abteilung zeigten, dass die Polizei jedes Jahr Hunderttausende Menschen anhielt, und etwa 85 % waren Schwarze und Latinos. Ein „verstohlener Blick“ genügte, um eine Leibesvisitation zu rechtfertigen.

Im Jahr 2012 reichten Gruppen, die Teil der Koalition Citizens United for Police Reform waren, eine erfolgreiche Klage gegen die NYPD ein. Im Jahr 2014 entschied ein Bundesrichter, dass die Kontroll- und Durchsuchungspraktiken der NYPD gegen die Verfassung verstießen, indem sie illegal Farbige profilierten und gegen die Standards für „begründeten Verdacht“, die Schwelle für die Durchführung einer Durchsuchung, verstießen. Der Richter stellte das NYPD unter eine Bundesüberwachung, die bis heute andauert.

„Obwohl dies nach Jahren und Jahren der Organisation ein großer Gewinn war, geht der Missbrauch weiter“, sagt Samah Sisay, Anwältin des Center for Constitutional Rights, das die erfolgreiche Bundesklage eingereicht hat. „Wir wissen, dass Stop and Frisk in der Stadt immer noch Realität ist und wie es umgesetzt wird? Was wir in den fortbestehenden Rassenunterschieden gesehen haben, verursacht immensen Schaden.“

Im Jahr 2021 gab es laut NYPD-Daten fast 9.000 Stopps und Kontrollen, und 87 % waren Schwarze oder Latinos.

Der Zweck der Kundgebung vor dem Rathaus bestand tatsächlich darin, die Verabschiedung des How Many Stops Act zu fordern, für das die NYPD die gleichen Daten bereitstellen müsste Haltestellen der unteren Ebene, einschließlich Suchen mit Einwilligung. Daten wie diese halfen zu beweisen, dass die Praktiken der NYPD verfassungswidrig waren, daher hoffen Aktivisten, sie nutzen zu können, um weiterhin aufzudecken, was in ihren Gemeinden passiert.

„Diese Rechnungen werden wichtige und dringende Transparenz in die täglichen Aktivitäten der NYPD in unserer Gemeinde bringen“, sagt Frau Cuesta. „Im Moment muss die NYPD nur über das berichten, was wir als Stop and Frisk kennen. Dadurch bleibt die überwiegende Mehrheit der Begegnungen ungemeldet.“

Auch die Gemeindemitglieder sind besorgt darüber, dass Bürgermeister Eric Adams die Art von Straßenkriminalitätseinheiten der Vergangenheit wieder ins Leben gerufen hat, da die Stadt einen Rekordanstieg an Gewaltverbrechen infolge der Pandemie erlebt.

Nachdem das Memphis Police Department seine SCORPION-Einheit nach der Ermordung von Mr. Nichols aufgelöst hatte, verteidigte Mr. Adams die Wirksamkeit der Technik und die Arten von Reformen, die das NYPD eingeführt hat.

Sie sind jetzt als Nachbarschaftssicherheitsteams bekannt und nicht vollständig eine Einheit in Zivilkleidung, sondern tragen Erkennungszeichen. Bürgermeister Adams hat seine neuen Trainingsmethoden angepriesen, darunter Deeskalationstechniken, robuste Aufsicht und eine Auswahl von Beamten, die dies nicht tun werden. er hat gesagtverewigen „die Missbräuche, die wir in der Vergangenheit erlebt haben“.

„Viele Leute sagten, wir sollten es nicht tun, aber wir konnten 7.000 Waffen von unseren Straßen entfernen; das ist ein 27-Jahres-Hoch“, sagte er gegenüber CNN. „Eine Kombination aus Körperkameraaufnahmen ist entscheidend, die richtige Überwachung dort zu haben, die die Situation sofort deeskalieren oder stoppen kann, wenn sie außer Kontrolle gerät, und die richtigen zugewiesenen Beamten auszuwählen. Nur weil Sie ein Polizist sind, heißt das nicht, dass Sie in der Lage sind, alle Aspekte der Polizeiarbeit zu erledigen.“

Die Abteilung bietet jetzt auch eine öffentliche Datenbank die es Benutzern ermöglicht, die Aufzeichnungen von NYPD-Fehlverhaltensvorwürfen einzusehen. Aktivisten errangen 2020 einen weiteren großen Sieg für Transparenz, nachdem New York sein Bürgerrechtsgesetz 50-a aufgehoben hatte, das die Disziplinarakten von NYPD-Beamten lange vor der Öffentlichkeit schützte.

Mike Hayes, ein investigativer Journalist, der seit langem „von Disziplinarakten besessen“ ist, bleibt skeptisch. Er sagt, dass die Verwaltung der Datenbank „unausgegoren“ sei, und stellt fest, dass eine Reihe von Offiziersunterlagen, die er erhalten hat, in der Datenbank fehlen.

„Wenn der Bürgermeister darüber spricht, wie die NYPD letztes Jahr 7.000 Waffen von der Straße geholt hat, ist das etwas, das unbedingt gelobt werden sollte und definitiv eine Statistik ist, die man gerne sieht“, sagt Mr. Hayes, Autor von „The Secret Files: Bill de Blasio, die NYPD und die gebrochenen Versprechen der Polizeireform.“

„Aber ich werde darauf zurückgreifen und sagen: ‚Erzählen Sie uns, wie viele dieser Waffen von Beamten des Neighborhood Safety Teams von der Straße genommen wurden. Wo sind sie tätig?’“, sagt er. „Und während wir heute hier sitzen, wissen wir nicht, wer diese Beamten sind. Diese Informationen wurden nicht sehr transparent veröffentlicht.“

Herr Feliz, dessen Familie eine widerrechtliche Todesklage gegen das NYPD eingereicht hat und immer noch auf die Ergebnisse des Citizens Complaint Review Board wartet, sagt, dass er weiterhin in seiner Nachbarschaft profiliert und ohne Grund von der Polizei angehalten wird.

„Ich kann draußen vor einem Restaurant auf einen Tisch warten und ein Beamter des Nachbarschaftssicherheitsteams fragt mich: ‚Was ist los? Was machst du?’“, sagt er. „Sie fragten mich, ob ich etwas bei mir hätte, also erlaubte ich ihnen, ihre Suche durchzuführen. Warum? Denn die ganze Zeit, in der ich diese Erfahrung mit diesem Offizier mache, hat er seine Hände an seinem Holster und seiner Waffe wie John Wayne.“

„Das ist eine Einschüchterungstaktik; Das ist ein Zwang für mich, ihm zu erlauben, mich zu überprüfen“, fährt Herr Feliz fort und beschreibt die Arten von Stopps auf niedrigerer Ebene, die derzeit nicht Teil der öffentlichen Aufzeichnungen sind. „Das gibt mir als New Yorker kein sicheres oder beruhigtes Gefühl. … Mit ‘ein paar faulen Äpfeln’ ist das kein Problem; es ist ein systematischer Mangel an Transparenz und Verantwortlichkeit.“