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Europas Patchwork-Migrationslösung kommt Zusammen

Wenn der Mini-Gipfel von 16 EU-Führern, der der Migration gewidmet ist, keine unmittelbaren Lösungen zeitigte, klärte er die wichtigste Kluft, die es zu überwinden gilt, und die unmittelbaren Schritte, die die EU wahrscheinlich unternehmen wird, bevor sie sich auf eine Lösung einigen kann.

Bundeskanzlerin Angela Merkel kam mit der Idee nach Brüssel, mit südeuropäischen Ländern, in denen die meisten undokumentierten Einwanderer ankommen, getrennte Abmachungen zu treffen, um die so genannte Sekundärmigration – die Bewegung von Asylsuchenden aus den Erstankunftsländern zu wohlhabenderen wie Deutschland. Das ist ein heisses politisches Thema in der Heimat, wo Merkels immer enger werdende Koalitionspartner in Bayerns christlich-sozialer Unionspartei unter der Führung von Innenminister Horst Seehofer solche “Asyl-Touristen” an der Grenze ablenken, EU-Regeln brechen und den Schengen-Pass durchbrechen wollen -freies Reise Regime.

Der italienische Premierminister Giuseppe Conte kam mit 10 Punkten planen die Behauptung, die sekundäre Migration werde sich selbst beheben, wenn die EU die Zahl der Neuankömmlinge und Geschäfte anders einstellt als die Menschen, die nach Europa kommen.

Quicktake Europas Migrationsspannung

Das ist die aktuelle Bruchlinie in den Diskussionen, und sie ist eine, die Merkel zumindest bis zur Landtagswahl im Oktober zwischen Contes langfristiger und kurzfristiger Haltung sehen muss. Eine Art vorübergehender Kompromiss sollte sich aus dem regulären EU-Gipfel in dieser Woche ergeben.

Der Plan von Conte basiert auf einigen fehlerhaften Statistiken. Die Zusammenarbeit mit Libyen und Niger habe die Abflüge über das Mittelmeer in diesem Jahr um 80 Prozent reduziert. Nach Angaben des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen sind in diesem Jahr bisher 42.653 undokumentierte Einwanderer auf dem Seeweg nach Europa gekommen, verglichen mit 172.301 für das gesamte Jahr 2017, was auf eine Reduzierung um etwa 50 Prozent schließen lässt. Es heißt auch “nur 7 Prozent der Migranten sind Flüchtlinge”, obwohl 22,1 Prozent in diesem Jahr allein aus dem kriegszerstörten Syrien stammen.

Der Plan macht jedoch einige rationale, wenn nicht unbedingt optimale Vorschläge. Die aktuelle Situation – “Rechte werden nur anerkannt, wenn Menschen Europa erreichen können, egal welchen Preis” – ist falsch, behauptet der Plan. In Zusammenarbeit mit dem UNHCR und der Internationalen Organisation für Migration wird der Aufbau von “internationalen Schutzzentren” in Transitländern außerhalb Europas gefordert. Vermutlich könnte Europa Flüchtlinge von ihnen akzeptieren, nachdem sie es überprüft haben, so wie es die USA tun.

Conte möchte auch “den sicheren Hafen der Ausschiffung von dem Staat trennen, der für die Bearbeitung der Asylanträge zuständig ist.” Es ist sinnvoll, dass Italien, Griechenland und Spanien die Einwanderer aufnehmen, damit sie nicht ertrinken, aber warum sollten sie auch alle Asylanträge erhalten? Conte fordert die Einrichtung von Aufnahmezentren in ganz Europa. Und während die Nationen frei sein sollten, ihre eigenen Quoten für Wirtschaftsmigranten festzulegen, sollten diejenigen, die sich weigern, Flüchtlinge aufzunehmen, wirtschaftliche Fehlanreize haben.

Das Bauen von “internationalen Schutzzentren” ist leichter gesagt als getan. Laut dem UNHCR 1,3 Millionen Allein die Menschen in Libyen brauchen humanitäre Hilfe. Hunderttausende von ihnen sind Migranten oder Binnenvertriebene. Selbst Europa mit all seinen Reichtümern fehlt die Ressourcen, um schnell akzeptable Unterkünfte und Verarbeitungsanlagen für diese vielen Menschen zu bauen. Sie in Lagern wie denen zu halten derzeit existieren in Libyen ist keine humane Option. Es gibt auch keine autoritären Regime, die verhindern, dass Menschen nach Europa abwandern. Beides scheint jedoch eine Strategie zu sein, der alle europäischen Staats- und Regierungschefs zustimmen, und sie werden es wahrscheinlich auch sein bestätigt auf dem Gipfel dieser Woche mit erhöhten finanziellen Verpflichtungen zu solchen Programmen.

Der Onshore-Teil von Contes Vorschlägen ist problematischer. Es ist absolut vernünftig, alle Länder zu verpflichten, Einrichtungen für die Aufnahme von Flüchtlingen einzurichten, in die Menschen aus Griechenland, Italien und Spanien entsandt werden, und diese Länder wie die osteuropäischen Länder, die sich weigern, Geldstrafen zu verhängen. Es ist auch sinnvoll, dass Länder getrennte Quoten für Wirtschaftsimmigranten einführen, während die EU Flüchtlingsquoten nach Größe und Vermögen der Länder festlegt. Politisch kann jedoch die Zustimmung zu all dem zu einer endlosen Debatte werden.

Dies unterstreicht die Notwendigkeit kurzfristiger Lösungen, die auch Merkel in ihrem inneren Dilemma helfen würden. Die Europäische Kommission, die das Treffen am Sonntag organisierte, empfiehlt einige Regeländerungen, die negative Anreize für den “Asyltourismus” schaffen würden. Dazu gehört, dass Länder Unterkünfte und finanzielle Vorteile von anderswo registrierten Asylbewerbern einbehalten und Strafen für Personen verhängen, die sich während ihrer Bewerbung bewegen sind ausstehend. Verordnungen, die dies ermöglichen, wurden von verschiedenen EU-Organen ausgearbeitet und vereinbart, und auch sie werden voraussichtlich nach dem Gipfeltreffen verabschiedet werden – vor allem, wenn sich Italien versichert, dass seine umfassenderen Vorschläge auch etwas an Fahrt gewinnen werden. Einige bilaterale Vereinbarungen können auch eine günstige Zwischenlösung sein.

Die innenpolitische Krise in Deutschland wird sich zuspitzen, wenn die bayerische Wahl kommt und geht. Aber der EU-Migrationsrahmen wird ein Flickwerk temporärer Maßnahmen bleiben und für einige Zeit Probleme mit afrikanischen Regimes haben. Ein größerer Plan – ob auf der Grundlage der Vorschläge von Conte oder nicht – erfordert eine etwas ruhigere Betrachtung, als dies angesichts der politischen Spannungen über die Migration in zu vielen europäischen Ländern möglich ist.

Diese Spalte spiegelt nicht unbedingt die Meinung der Redaktion oder der Bloomberg LP und ihrer Eigentümer wider.

Um den Autor dieser Geschichte zu kontaktieren:
Leonid Bershidsky beim lbershidsky@bloomberg.net

Um den verantwortlichen Redakteur für diese Geschichte zu kontaktieren:
Therese Raphael beim traphael4@bloomberg.net

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