USA, China unterzeichnen Abkommen zur Lockerung der Handelsspannungen

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WASHINGTON – Die USA und China haben ein Handelsabkommen unterzeichnet, das laut offiziellen Angaben zu einem starken Anstieg der Verkäufe von US-Waren und -Dienstleistungen nach China führen wird, die Märkte Chinas für ausländische Firmen – insbesondere für Finanzdienstleistungen – weiter öffnen und den Geschäftsgeheimnissen neuen Schutz bieten wird und geistiges Eigentum.

Das achtteilige Abkommen fungiert als Waffenstillstand in einem zweijährigen Handelskrieg, der die Märkte weltweit durcheinandergebracht und das globale Wachstum beeinträchtigt hat. Die US-Zölle belassen sich jedoch auf etwa 370 Milliarden US-Dollar an chinesischen Waren oder auf etwa drei Viertel der chinesischen Importe in die USA.

Mögliche Zollsenkungen werden späteren Verhandlungen überlassen, die eine Reihe schwieriger Fragen im Mittelpunkt des Handelskampfs abdecken, einschließlich chinesischer Subventionen für inländische Unternehmen und Pekings Aufsicht über chinesische Staatsunternehmen. Es wird nicht erwartet, dass diese Gespräche in Kürze beginnen und erst nach den US-Präsidentschaftswahlen im November abgeschlossen werden.

Rede vor einem voll besetzten Publikum von Geschäftsleuten und Politikern im Ostraum des Weißen Hauses, Präsident

      Trumpf

       sagte, die verbleibenden Zölle “werden alle fallen”, wenn die Gespräche eine zweite Einigung bringen. Er nannte das Abkommen einen “bedeutsamen Schritt – einen, der noch nie zuvor mit China gemacht wurde – in Richtung einer Zukunft des fairen und gegenseitigen Handels.”

Der chinesische Vizepremier Liu He, der das Abkommen für Peking unterzeichnet hat, betonte, dass beide Länder zusammenarbeiten müssen, um Herausforderungen wie Terrorismus, Alterung und Umweltschutz zu bewältigen.

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“China hat ein politisches System und ein wirtschaftliches Entwicklungsmodell geschaffen, das seinen eigenen Merkmalen entspricht”, sagte Liu. “Das heißt aber nicht, dass China und die USA nicht zusammenarbeiten können.”

Während der Deal Gewinne für die USA beinhaltet, trübt die Tatsache, dass die meisten Zölle auf chinesische Importe verbleiben, die Aussicht auf ein Wachstum der Unternehmensinvestitionen zwischen den beiden Ländern

      John Frisbie,

       ein China-Experte bei der Handelsberatung von Hills & Co.

„Die allgemeine Unsicherheit wird nicht wesentlich verringert, da die bestehenden Tarife nicht beseitigt werden [and] fragt, ob China die Mengen an Gütern und Dienstleistungen kaufen kann, die die Regierung will “, sagte er.

Die US-Aktien sind gestiegen, seit die Länder angaben, sich einem Geschäft zu nähern, und der Dow Jones Industrial Average schloss am Mittwoch zum ersten Mal über 29.000. Die Reaktion des Marktes auf die tatsächliche Unterzeichnung war jedoch verhalten, was darauf hindeutete, dass die Anleger im Vertragstext wenig Überraschendes sahen.

“Grundsätzlich wurde uns wiederholt mitgeteilt, dass dieses Geschäft abgeschlossen wurde”, sagte er

      Mike O’Rourke,

       Chef-Marktstratege bei JonesTrading.

Das Weiße Haus sieht das Handelsabkommen als politischen Gewinn für die Novemberwahlen an. Der Präsident kann die Vereinbarung loben und argumentieren, dass er der einzige ist, der Peking erfolgreich für weitere Zugeständnisse einsetzen kann. “Präsident Trump sah eine Gelegenheit, die Positionierung der USA in einer Zeit voranzutreiben, in der die Chinesen großen politischen und wirtschaftlichen Turbulenzen ausgesetzt sind”, sagte er

      Jason Miller,

       ein ehemaliger Sprecher des Weißen Hauses.

Aber ehemaliger Vizepräsident

      Joe Biden,

       Der Kandidat für die Nominierung des demokratischen Präsidenten machte deutlich, dass er die Angelegenheit nicht an Herrn Trump abtreten werde. Er kritisierte viele Bestimmungen des Pakts als “vage, schwach oder durch frühere Ankündigungen und bestehende Vereinbarungen abgedeckt”.

Die Vereinbarung ist als eine Vereinbarung zwischen Gleichen strukturiert, aber Peking nimmt fast alle Änderungen in der Politik und in den Käufen vor. Der Pakt konzentriert sich schwerpunktmäßig auf US-amerikanische Beschwerden, wonach die chinesische Regierung und Unternehmen die Amerikaner zur Übergabe ihrer Technologie an ihre Konkurrenten zwingen, und auf den Versuch von Herrn Trump, das enorme Handelsdefizit mit China zu schließen.

Peking bestreitet Zwang und hat sich in der Vergangenheit verpflichtet, dafür zu sorgen, dass kein Druck ausgeübt wird. Die beiden Seiten zum Technologietransfer gehen über andere Abkommen hinaus, die China unterzeichnet hat und die sich mit diesem Thema befassen.

Die US-amerikanischen Landwirte blicken optimistisch in die Zukunft, da Peking und Washington einen ersten Handelspakt schließen wollen. Einige Experten fragen sich jedoch, ob Chinas Engagement für das Abkommen den Erwartungen des Weißen Hauses gerecht wird. Foto: Scott Olson / Getty Images

“Keine Partei darf Personen verpflichten oder unter Druck setzen”, Technologie zu übertragen, um Geschäfte zu machen oder behördliche Genehmigungen zu erhalten, heißt es in der Vereinbarung. Die Vereinbarung verbot auch den formellen oder informellen Druck auf Unternehmen, eine bestimmte Technologie zu verwenden, um eine Lizenz zu erhalten.

In diesem Abschnitt ist China jedoch nicht verpflichtet, Gesetze oder Vorschriften zu ändern, um seinen Verpflichtungen nachzukommen. Ein Vertragsentwurf, der im Mai auseinander fiel, erforderte Dutzende Änderungen des chinesischen Rechts. Hohe Beamte in Peking machten von diesem Deal keinen Gebrauch, und die US-Unterhändler versuchten, so viel wie möglich von dem vorläufigen Deal beizubehalten. Der Deal ist in juristischer und handelspolitischer Sprache verfasst und wird von Handelsexperten und Anwälten geprüft.

Als Bedingung für die Unterzeichnung des Vertrags mit Peking stimmten die USA zu, die Zölle für chinesische Waren im Wert von 120 Mrd. USD innerhalb von 30 Tagen um die Hälfte auf 7,5% zu senken und auf andere geplante Zölle zu verzichten. Keine dieser Verpflichtungen ist Teil des Textes.

In der Abteilung für geistiges Eigentum erklärte sich China bereit, den Schutz von Geschäftsgeheimnissen zu verschärfen und strafrechtliche Sanktionen für „vorsätzliche Veruntreuung von Geschäftsgeheimnissen“ zu verhängen. Die Verschärfung der Sanktionen war eine Priorität der Trump-Regierung. Ein Großteil der Sprache für geistiges Eigentum enthielt jedoch bestimmte Regeln in neuen Bereichen. Der pharmazeutische Teil enthielt keine spezifischen Ziele und sprach nicht über die Verteidigung biologischer Medikamente gegen Generika-Nachahmer, ein Hauptziel der großen amerikanischen Arzneimittelhersteller.

Das Abkommen verlangt auch, dass China schnell reagiert, um Anträge von Bankkarten und Zahlungssystemen anzunehmen, die auf den chinesischen Markt zugreifen möchten. Der Vertragstext zitiert Mastercard,

            Visa

       und

            American Express

       namentlich. Die USA hatten zuvor bei der Welthandelsorganisation um den Zugang amerikanischer Zahlungsanbieter gekämpft, aber China hat nicht in allen Fällen den Zugang zu den Unternehmen zugelassen.

Die USA haben sich außerdem verpflichtet, ihren Markt weiterhin für das chinesische UnionPay-System zu öffnen.

Die Bestimmungen des Abkommens unterliegen einem Durchsetzungsmechanismus, der mehrere Konsultationsrunden erfordert. Wenn die beiden Seiten keine Einigung erzielen, könnte die beschwerdeführende Partei “in angemessener Weise Abhilfemaßnahmen treffen” – Handelssprache für die Wiedereinführung von Zöllen. In der Praxis wären die USA wahrscheinlich die Partei, die die Beschwerde einbringt, da sich China verpflichtet, Änderungen vorzunehmen und Einkäufe zu steigern.

Solange die Einführung des Zolls in gutem Glauben erfolgt, hat Peking zugestimmt, keine Vergeltungsmaßnahmen zu ergreifen. Die Anforderungen von Treu und Glauben und die Verhältnismäßigkeit geben China jedoch viel Handlungsspielraum. Anstatt sich mit Zöllen zu rächen, könnte die Partei, deren Handlungen zur Beschwerde geführt haben, vom Geschäft zurücktreten, obwohl China dann frei wäre, sich zu rächen. Ein hochrangiger Beamter der US-Regierung sagte, er gehe davon aus, dass Peking solche Schritte nur sehr ungern unternehmen werde, was den Deal zerstören würde.

Es ist jedoch unklar, ob US-Unternehmen, die auf Vergeltungsmaßnahmen Chinas bedacht sind, Streitigkeiten an den Durchsetzungsmechanismus weiterleiten werden. Bei den meisten Handelsgeschäften werden Schiedsgerichte zur Beilegung von Streitigkeiten eingesetzt, die unparteiisch sein können.

“Es gibt ein starkes Element in Yogi Berras Witz über Déjà Vu”, sagte er

      James Green,

       ein ehemaliger US-Handelsunterhändler in Peking unter Herrn Trump. “Die Streitbeilegungsabteilung wird das gleiche Problem haben, mit dem wir immer konfrontiert waren – USA. Unternehmen zögern, Aushängeschilder zu werden, wenn es um Marktzugangsprobleme oder diskriminierende Behandlung geht. “

Der größte Teil des Geschäfts betrifft chinesische Einkäufe. Peking versprach, zusätzliche Waren im Wert von 200 Milliarden US-Dollar zu kaufen und teilte sich in den Jahren 2020 und 2021 auf, wobei im ersten Jahr 77 Milliarden US-Dollar für zusätzlichen Handel und im zweiten Jahr 123 Milliarden US-Dollar für den Handel vorgesehen waren.

In den beiden Jahren soll China seinen Einkauf über das Niveau von 2017 hinaus steigern, und zwar um rund 78 Milliarden US-Dollar im verarbeitenden Gewerbe, um zusätzliche 32 Milliarden US-Dollar in der Landwirtschaft, um 52 Milliarden US-Dollar in der Energieversorgung und um 38 Milliarden US-Dollar in der Dienstleistungsbranche. Die Vereinbarung besagte, dass Ziele für engere Kategorien von Artikeln vereinbart wurden, diese Ziele jedoch nicht bekannt gegeben wurden, sagte die Verwaltung, um Marktverzerrungen zu vermeiden.

2017 exportierten die USA Waren und Dienstleistungen im Wert von 186 Milliarden US-Dollar. Um die Ziele des Abkommens zu erreichen, müssten die US-Exporte nach China bis 2020 auf 263 Milliarden US-Dollar und bis 2021 auf 309 Milliarden US-Dollar steigen, ein Anstieg, der in der Geschichte des US-Handels seinesgleichen sucht.

USA-China-Deal auf einen Blick

Hier ist, was Sie über die 90-seitige erste Phase des Handelsabkommens wissen müssen.

  • Amerikaner kaufen: Peking wird die Käufe von US-Waren und -Dienstleistungen in den nächsten zwei Jahren um 200 Milliarden US-Dollar steigern, wobei 2017 als Benchmark herangezogen wird. Dies beinhaltet einen Anstieg der Käufe von Industriegütern um 77,7 Milliarden US-Dollar im Zweijahreszeitraum. Die Kategorie der technischen Dienste, die Gebühren für Cloud-Computing-bezogene Dienste und die Nutzung von geistigem Eigentum umfasst, wird voraussichtlich um 37,9 Milliarden US-Dollar wachsen. Die Einkäufe von Energie werden im Rahmen des Deals um 52,4 Milliarden US-Dollar steigen.

  • Landwirtschaftliche Einkäufe: Die vielbeschworenen Ankäufe in der Landwirtschaft haben geringere Ziele für eine Ausweitung des Handels im Rahmen des Abkommens als Energie, Produktion und Dienstleistungen mit einem Anstieg von 32 Mrd. USD im Zweijahreszeitraum. Zusätzlich zu den Kaufzielen hat China jedoch Schritte vereinbart, die einen besseren Marktzugang für US-amerikanische Milchprodukte, Geflügel, Rindfleisch, Fisch, Reis und sogar Tiernahrung ermöglichen.

  • Geschäftsgeheimnisse: Der Deal beinhaltet eine starke Sprache in Bezug auf die Verhinderung und Bestrafung von Diebstahl von Geschäftsgeheimnissen. Das Abkommen erleichtert es US-Unternehmen, die Behörden zu einer strafrechtlichen Ermittlung in China zu bewegen. Darüber hinaus sollten US-amerikanische Unternehmen, die in China tätig sind, in der Lage sein, „offen und frei“ zu agieren, ohne Druck auszuüben, ihre Technologie an ausländische Geschäftspartner zu übertragen. Der Austausch von technischen Entwürfen müsse “auf freiwilligen Marktbedingungen basieren, die gegenseitiges Einvernehmen widerspiegeln”, hieß es.

  • Finanzdienstleistungen: Die Vereinbarung beseitigt Hindernisse für die Expansion von US-Banken, Versicherern und anderen Finanzdienstleistungsunternehmen auf dem chinesischen Markt. Dazu gehört die rasche Prüfung von Lizenzanträgen von Kreditkartenunternehmen und US-amerikanischen Rating-Diensten. Die Vereinbarung sieht für China eine Frist von fünf Monaten vor, damit Zweigniederlassungen von US-Finanzinstituten Wertpapierverwahrungsdienste für Investmentfonds erbringen können.

  • Lösung von Geschäftsstreitigkeiten: Das Abkommen sieht die Einrichtung eines Büros zur Beilegung von Streitigkeiten vor, das sich mit langjährigen Beschwerden der US-amerikanischen Wirtschaft befasst, wonach ihre Meinungsverschiedenheiten mit chinesischen Partnern nicht hinreichend geklärt sind. Es legte den Rahmen für Beamte in den USA und in China fest, um zu erörtern, wie dieser Mechanismus implementiert werden kann, einschließlich des Informationsaustauschs und eines Beschwerdeverfahrens.

  • Tarifentlastung: Vor dem Deal hatten die USA vereinbart, den Zollsatz von 15% auf 7,5% für Gebühren zu senken, die sie für chinesische Produkte in Höhe von rund 120 Mrd. USD erhoben hatten. Die USA hielten sich auch bei Tarifen von 15% auf Konsumgüter im Wert von rund 156 Mrd. USD zurück, einschließlich Smartphones, die im Dezember in Kraft treten sollten. Der Deal ändert diese vorherige Vereinbarung nicht. Präsident Trump sagte am Mittwoch, er werde die Zölle streichen, wenn die nächste Verhandlungsrunde erfolgreich sei.

  • Währungsmanipulation: China verpflichtet sich, seine Währung nicht abzuwerten oder hartnäckig in den Devisenmarkt einzugreifen. China verpflichtet sich auch zu einem Zeitplan für die regelmäßige Offenlegung von Daten zu seinen Devisenbeständen.

    – Katy Stech Ferek

Der prognostizierte steile Anstieg der Exporte ließ einige potenzielle Nutznießer skeptisch werden. Zum Beispiel sagte Herr Liu, dass die Einkäufe nicht auf Kosten anderer Länder gehen würden. Dies könnte es für Peking schwieriger machen, die Kaufziele zu erreichen.

Das Abkommen enthält auch einige Bestimmungen, mit denen China behaupten könnte, dass die USA schuld sind, wenn sie die Kaufziele nicht erfüllen. Beispielsweise könnte China Konsultationen beantragen, wenn Chinas Einkäufe „von einer Handlung oder Untätigkeit der Vereinigten Staaten betroffen sind“, heißt es in dem Text. Dies könnte ins Spiel kommen, wenn die Exportbestimmungen der USA die Technologieprodukte einschränken, die China von den USA kaufen lässt.

      Sam Goldfarb,

      Austen Hufford

       und Josh Zumbrun haben zu diesem Artikel beigetragen.

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