Europa, die Herausforderungen der strategischen Autonomie

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Es war der 19. März in Brüssel. Der Vizepräsident der Europäischen Kommission, Jyrki Katainen, kündigte 525 Millionen Euro an, um die ersten Forschungs- und Entwicklungsprojekte im Rahmen des Europäischen Verteidigungsfonds bis 2020 zu finanzieren. "Geschichte"Der ehemalige finnische Ministerpräsident erklärte, dieser bescheidene Testlauf sei ein Vorläufer für die für den Zeitraum 2021-2027 geplanten 13 Milliarden Euro, vorbehaltlich der Zustimmung des neuen Europäischen Parlaments im Herbst 2019. Die Initiative, die von der Kommission im November vorgeschlagen wurde 2016 und im Juni 2017 gestartet, zielt auf die Finanzierung von Forschungsprojekten und Kapazitätsprojekten, insbesondere der europäischen Drohne.

Eine intensive Lobbykampagne

Um dorthin zu gelangen, mussten die Europäer kämpfen, um ihre gewohnte Spaltung zu überwinden, die NATO auf das Risiko von "Doppelarbeit" zu beruhigen und eine Mindestvereinbarung über die Ziele, die Förderkriterien, die Beteiligung von Unternehmen aus Drittländern und die Verwaltung des Fonds zu erreichen . Die Amerikaner haben eine intensive Lobbykampagne mit den Verhandlungsparteien durchgeführt, die jüngste Illustration amerikanischer Ambivalenz in Richtung eines verantwortungsbewussteren und militärisch autonomen Europas. Gordon Sondland, US-amerikanischer Botschafter in der Europäischen Union, drohte mit Vergeltungsmaßnahmen, wenn Brüssel die Beteiligung der US-Verteidigungsindustrie behindern würde.

Eine Reihe von Argumenten wurde in Bezug auf die Interoperabilität und die Risiken von "Duplizierung" und "Entkopplung" erneut aufgetaucht. "Amerikanische Führer träumen von einem Europa, das seine Militärbudgets erhöht und US-Ausrüstung kauft" einen Soldaten verlieren. "Der Anstieg der Verteidigungsausgaben stimuliert den Wettbewerb, aber der europäische Rüstungsmarkt bleibt transatlantisch. Camille Grand, stellvertretender Generalsekretär der NATO. EU-Initiativen zur Stärkung des Verteidigungseuropas sind gute Nachrichten, die zu einer besseren Lastenteilung beitragen können. "

Kann eine echte "europäische Armee" entstehen?

Diese Episode ist nur ein Beispiel für die Europäer & # 39; Schwierigkeiten beim Nachdenken über die Sicherheit ihres Kontinents angesichts des Wettbewerbs zwischen Großmächten und einer vorhersehbaren Verringerung des US-Engagements. "Die Europäer haben kein einheitliches Verständnis des strategischen Umfelds und der Bedrohungen" unterstreicht Arnaud Danjean, MdEP. Das in den Texten der Europäischen Union (EU) verankerte und von der französischen Diplomatie geförderte Konzept der strategischen Autonomie, eine neue Dimension der europäischen Verteidigung, ist für Amerikaner ebenso problematisch wie für viele Europäer.

Die "von Frankreich empfohlene strategische Autonomie", die zu einer strategischen Entkoppelung Amerikas führen würde, ist völlig unrealistisch, selbst für ein Europa, das geschockt und vereint ist, um seine Widerstandsfähigkeit und Verteidigung zu stärken. sagt Constanze Stelzenmüller, Forscherin an der Brookings Institution, kürzlich in einem Aufsatz. Eine weit verbreitete Stimmung im Norden und Osten Europas. "Einige Länder haben eine feste Bindung an die amerikanische Sicherheitsgarantie und sind der Ansicht, dass Europa weder fähig noch glaubwürdig ist", resümiert Olivier de France, Forschungsdirektor des Instituts für internationale und strategische Beziehungen (Iris). Für viele Verbündete ist der Kauf von Amerikanern der beste Weg, um diesen Schutz zu gewährleisten.

Zerbrechliche und umkehrbare Fortschritte

Emmanuel Macron und Angela Merkel bei einem Arbeitstreffen des NATO-Gipfels am 11. Juli 2018 in Brüssel./Bernd von Jutrczenka / picture-alliance / dpa / AP Images

Bei der Intervention der NATO in Libyen wurden 2011 europäische Kapazitätslücken, die Abhängigkeit von den Vereinigten Staaten sowie das Fehlen eines europäischen Konsenses über den Einsatz von bewaffneter Gewalt hervorgehoben. Das Gefühl der Dringlichkeit hat mit der Verbindung verschiedener Faktoren zugenommen: die französische Intervention in Mali, der Krieg in Syrien, die Annexion der Krim durch Russland und der Konflikt in der Ostukraine, die Terroranschläge in Europa und die britische Entscheidung, die EU zu verlassen .

Seit Ende 2016 hat die europäische Verteidigung fragile und umkehrbare Fortschritte gemacht: dauerhafte strukturierte Zusammenarbeit – für Ausrüstungsprogramme -; der Europäische Verteidigungsfonds; und außerhalb der EU die Europäische Interventionsinitiative zur Schaffung einer gemeinsamen strategischen Kultur. Es bleibt die Bestätigung des politischen Willens und der Haushaltszusagen. "Diese drei Initiativen müssen sich in einem ungünstigen politischen Klima niederschlagen", kommentierte Louis Gautier, ehemaliger Generalsekretär für Verteidigung und nationale Sicherheit (SGDSN) und Verfasser eines Berichts über die europäische Verteidigung.

Frankreich-Deutschland, Macron und Merkel unterzeichneten den Vertrag von Aachen

Trotz des Lächelns der Fronten durchläuft das Verhältnis zwischen Paris und Berlin eine schwierige Zeit, die Anfang März durch die Dissonanz zwischen den beiden Ländern veranschaulicht wurde "Brief an die Bürger Europas" Emmanuel Macron und das Podium der ernannten Nachfolgerin von Angela Merkel, der Präsidentin der Deutschen Christlich-Demokratischen Union (CDU) Annegret Kramp-Karrenbauer. Die Bedrängnis der deutsch-französischen Verteidigungszusammenarbeit spiegelt die tiefgreifenden Unterschiede in der politischen Kultur und den strategischen Prioritäten zwischen den beiden Ländern wider. Von Berlin aus gesehen bleibt die NATO die unverzichtbare Säule der kollektiven Verteidigung.

Auf beiden Seiten des Rheins unterstützt die öffentliche Meinung die Idee einer gemeinsamen europäischen Verteidigung, jedoch nicht aus denselben Gründen. "Die Deutschen glauben, dass dies sie davon abhalten wird, mehr für die Verteidigung auszugeben und andere zu intervenieren" erklärt Ulrike Franke, Forscherin am Europäischen Rat für auswärtige Beziehungen. Für Berlin zielt die Verteidigung Europas darauf ab, die europäische Koordinierung bei der militärischen und zivilen Konfliktbewältigung zu stärken. Für Paris sollte es verwendet werden, um mehrere militärische Interventionen zu initiieren.

Zerbrechliche und umkehrbare Fortschritte

Die beiden Hauptstädte machen jedoch eine gemeinsame Bemerkung: Europa muss seine Verteidigungsfähigkeiten stärken, eine Verstärkung, die die Herstellung gemeinsamer Rüstungsgüter beinhaltet. Franzosen und Deutschen ist es gelungen, sich auf Pläne für Flugzeuge und Kampfpanzer der Zukunft zu einigen, und versuchen, eine Vereinbarung über Waffenexporte mit nationalen Komponenten abzuschließen. Ein Text, der die Schmidt-Debré-Vereinbarungen von 1972 ersetzen soll, könnte in den nächsten Monaten abgeschlossen werden. Die Idee wäre, dass über ein Schwellenwert von 20% der Bestandteile eines der beiden Länder in einem Rüstungssystem das andere seiner Ausfuhr in Drittländer nicht widersprechen kann. Spannungen in Verteidigungsfragen zwischen Christdemokraten und Sozialdemokraten in der Regierungskoalition erklären zum Teil die deutsch-französischen Turbulenzen.

"Die zunehmende Politisierung der deutschen Rüstungsexportdebatte stellt heute und in Zukunft ein Risiko für die europäische Verteidigungszusammenarbeit dar", Beurteilt Anne-Marie Descôtes, Botschafterin Frankreichs in Berlin, in einem Artikel, der letzte Woche von der Bundesakademie für Sicherheitspolitik veröffentlicht wurde. Unter dem Druck der Sozialdemokraten sollte Deutschland seiner Verpflichtung nicht nachkommen, seine Militärausgaben bis 2024 auf 1,5% des BIP anzuheben. Fehlende Einigung, Entscheidungen über die Bewaffnung von Drohnen und den Ersatz des alten Tornado, Träger der amerikanischen Atombombe in Europa könnte verschoben werden.

Paris-Berlin: Mangel an gemeinsamer Vision

"Dem deutsch-französischen Paar fehlt eine gemeinsame Vision der Zukunft Europas, sagt Pierre Vimont, ehemaliger Generalsekretär des Europäischen Auswärtigen Dienstes. Die Synchronisation zwischen den beiden Ländern war nie offensichtlich, und es wird wahrscheinlich erforderlich sein, dass Merkels Nachfolge zu einer tiefgreifenden Transformation des europäischen Projekts zusammenarbeitet. Mehrere europäische Länder haben erkannt, dass Europa eine Verteidigungsfähigkeit entwickeln muss. Amerikaner brauchen Partner und es tut ihnen nicht Leid, die Europäer an der Front zu lassen. Europa, um diese Gelegenheit zu nutzen, um voranzukommen. "

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Sechs gute europäische Studenten

Sieben der 29 NATO-Staaten (Vereinigte Staaten, Griechenland, Vereinigtes Königreich, Estland, Polen, Lettland und Litauen) erfüllen das Ziel, mindestens 2% ihres BIP für Verteidigungsausgaben auszugeben. 16 haben das Ziel erreicht, 20% der Militärausgaben für Ausrüstung zu erreichen.

Frankreich liegt bei 1,82% und stellt sicher, dass es 2025 2% erreichen kann.

Laut dem Internationalen Institut für Strategische Studien (IISS) belaufen sich die kumulierten Verteidigungsausgaben der europäischen NATO-Mitgliedstaaten im Jahr 2018 auf 264 Milliarden US-Dollar (235 Milliarden Euro), hinter den Vereinigten Staaten (643,3 Milliarden US-Dollar), vor China (168,2 Milliarden US-Dollar) und Russland (63,1 Milliarden US-Dollar). Die Vereinigten Staaten & # 39; Der Beitrag zur Verteidigung Europas beträgt durch die NATO 6 Milliarden Euro. Hinzu kommen 26 Milliarden Euro, die den Kosten der militärischen Präsenz in Europa entsprechen.

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