Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) landete am frühen Freitag (19.05.) in Hiroshima, Japan, um am G7-Treffen teilzunehmen – einer Gruppe bestehend aus Kanada, dem Vereinigten Königreich, Japan, den Vereinigten Staaten, Italien, Deutschland und Frankreich.
Es ist das erste Mal seit 14 Jahren, dass ein brasilianischer Vertreter an den G7-Treffen teilnimmt. In diesem Jahr waren acht Nationen eingeladen: Indien, Indonesien, Australien, Cookinseln, Komoren, Südkorea, Vietnam sowie Brasilien.
Vor den Staats- und Regierungschefs der sieben am stärksten industrialisierten Nationen der Welt will Lula ein historisches Problem aufdecken, das den Brasilianern wohlbekannt ist: die Wirtschaftskrise Argentiniens.
Mit einer Inflation von fast 110 % pro Jahr, einem jährlichen Zinssatz von 97 %, Dollarreserven auf dem niedrigsten Stand seit 2016 (und die von einigen Analysten in der Praxis bereits als negativ angesehen werden) und dem stark abgewerteten Peso erlebte Argentinien kürzlich die schlimmste Dürre des Jahres 94 Jahre (die auch die südliche Region Brasiliens trafen), wodurch die Mais- und Sojabohnenernte im Land zusammenbrach.
Das katastrophale Szenario – in einem Wahljahr – veranlasste den argentinischen Präsidenten Alberto Fernandez vor zwei Wochen zu einem Notbesuch in Brasília, um um finanzielle Unterstützung zu bitten.
„Tatsächlich hat Argentinien derzeit bereits Verbindlichkeiten in Höhe von mehr als einer Milliarde US-Dollar und schreibt bereits rote Zahlen. Es ist offensichtlich, dass der Verlust der Exporteinnahmen aufgrund der Dürre heftige Auswirkungen hatte, aber das Problem war bereits da. Es ist eine Situation, in der sich die argentinische Zentralbank buchstäblich in Kürze für unfähig erklären muss, Dollar zur Finanzierung der Dienstleistungen bereitzustellen. Es handelt sich um eine Moratoriumssituation in Wochen, Monaten. „Was jetzt passiert, ähnelt stark dem Szenario von 2001“, sagt der Ökonom Otaviano Canuto.
In dieser Rede bezieht sich der ehemalige Vizepräsident der Weltbank und hochrangiges Mitglied des Policy Center for the New Global South auf Corralito, die letzte große Krise im Nachbarland, die zu einem Maßnahmenpaket zur Verhinderung von Bank Runs führte.
Angesichts dieser Situation wählte Lula als eine seiner Prioritäten bei den Treffen mit den G7-Staats- und Regierungschefs den Versuch, Argentinien bei der Neuverhandlung der Bedingungen des 2018 mit dem Internationalen Währungsfonds (IWF) abgeschlossenen Darlehens in Höhe von 44,5 Milliarden US-Dollar zu unterstützen.
Besorgt über Themen wie den Streit zwischen den USA und China, Ernährungssicherheit, Produktionsketten, Klimaerwärmung und den Krieg in der Ukraine, haben die Mitglieder der G7 die argentinische Wirtschaftskrise nicht zu ihrer Priorität.
Laut Lulas Beratern ist die Logik des Präsidenten, die Agenda durchzusetzen, jedoch einfach: „Wenn sie (G7) über die Ukraine diskutieren wollen, wollen wir über Argentinien diskutieren, das sind die Prioritäten.“
Druck auf Aktionäre
Mit Ausnahme Kanadas gehören die anderen sechs G7-Mitglieder zu den zehn größten Geldgebern des IWF (Brasilien ist derzeit der zehntgrößte Anteilseigner der Bank und Indien, das ebenfalls an der Veranstaltung teilnehmen wird, der neunte).
Laut Quellen, die BBC News Brasil im Planungsministerium, im Finanzministerium und im Planalto-Palast gehört hat, haben die Argentinier darum gebeten und Lula hat zugestimmt, die Bitte an die Staats- und Regierungschefs weiterzuleiten, damit der IWF die Haushaltsziele des aktuellen Darlehensvertrags verschärfen kann Der Fonds muss flexibel sein – was Argentinien nicht erreichen kann – und muss Vorauszahlungen in Höhe von rund 80 Milliarden R$ akzeptieren, die bis Dezember vom Fonds ausgezahlt werden sollten, wenn die Ziele von der Fernandez-Regierung erreicht werden.
Bei einem kürzlichen Besuch in China hatte Lula bereits den Fall Argentiniens und des IWF angeführt, um multilaterale Banken zu kritisieren und die Neue Entwicklungsbank (NDB) oder Bank der Brics zu loben, deren Vorsitzender derzeit die ehemalige Präsidentin Dilma Rousseff ist.
„Banken müssen geduldig sein. Wenn nötig, erneuern Sie das Abkommen und fügen Sie bei jeder Erneuerung das Wort Toleranz hinzu, denn es liegt nicht an der Bank, die Wirtschaft der Länder zu ersticken, wie es der Internationale Währungsfonds jetzt mit Argentinien tut“, sagte Lula.
Schon vor Lulas Ankunft in Japan oblag es Finanzminister Fernando Haddad, bei bilateralen Treffen mit mindestens drei seiner Amtskollegen die Frage Argentiniens in der G7-Finanzgruppe anzusprechen.
Der Minister versuchte, die US-Finanzministerin Janet Yellen, den japanischen Wirtschaftsminister Yasutoshi Nishimura und die indische Finanzministerin Nirmala Sitharaman zu „sensibilisieren“.
Haddad hat die Vermittlung mit unmittelbaren brasilianischen Interessen gerechtfertigt: Brasilien sei neben China der größte Handelspartner Argentiniens und verzeichne einen Handelsüberschuss mit seinen Nachbarn.
Ökonomen gehen jedoch davon aus, dass eine „Ansteckungswirkung“ auf die Wirtschaft der Region unwahrscheinlich ist, egal wie schlimm die Argentinien-Krise auch sein mag.
Von BBC News Brasil zu diesem Thema befragt, sagten US-Diplomaten, sie wüssten von Lulas „Kritik“ an multilateralen Banken in Washington, vermied es jedoch, zu Argentiniens neuer Anfrage Stellung zu beziehen – die USA stellen fast 17 % des IWF-Kapitals.
Öffentlich erklärt der IWF, er führe „konstruktive Gespräche“ mit argentinischen Beamten und bespreche nicht die Bedingungen des Deals, die vertraulich seien. Auf dem Finanzmarkt besteht jedoch der Eindruck, dass es wenig Sympathie für die argentinischen Wahlen gibt.
Kürzlich zitierte die argentinische Zeitung La Nación Quellen des Fonds, die sagen, sie fürchten, dass ein eventueller Vorschuss für Wahlen genutzt werden könnte – Fernandez hat gerade angekündigt, dass er nicht für eine Wiederwahl kandidieren wird.
Im Ministerium für Finanzen und Planung in Brasilien geht man davon aus, dass die Disposition des Fonds „nicht die beste“ ist. Dieser Druck der Regierung könnte jedoch den derzeitigen Vertreter Brasiliens im Exekutivdirektorium, Afonso Bevilaqua, destabilisieren, der seit der Bolsonaro-Regierung im Amt ist.
„Diese Anfrage Argentiniens wäre nur möglich, wenn die Großaktionäre zusätzliche Mittel ohne Garantien bereitstellen wollten und beschlossen. Ich halte dies nicht für gerechtfertigt (den Antrag Argentiniens) und nicht für machbar nach den IWF-Regeln. Rechtlich gesehen kann der IWF die Schulden nicht verlängern. Tief im Inneren versucht die argentinische Regierung, eine unhaltbare Situation mit ihrem Bauch voranzutreiben“, sagt Canuto.
Regionaler und globaler Marktführer
Auch wenn es ihm kaum gelingen wird, die Finanzlage Argentiniens zu entschärfen, ist die Tatsache, dass Lula die Sache des Landes bei globalen Führungspersönlichkeiten aufgegriffen hat, ein weiterer Versuch, Brasiliens Ansehen sowohl regional als auch global zu stärken.
Für die Länder des Südkegels wäre es ein Signal für die Entschlossenheit des Landes, seine privilegierten Spielräume in der Weltpolitik zur Verteidigung regionaler Interessen zu nutzen. Für weltweit führende Politiker würde es zeigen, dass Brasilien nicht nur für sich selbst spricht, sondern eine Gruppe von Nationen repräsentiert, die es als führend betrachten.
Beratern zufolge besteht in der Lula-Regierung die Wahrnehmung, dass dies eine weitere Gelegenheit wäre, zu zeigen, dass „Brasilien zurück ist“.
Laut Dawisson Belém Lopes, Professor für internationale Beziehungen an der Bundesuniversität Minas Gerais (UFMG), hat die Lula-Regierung damit begonnen, eine Außenpolitik zu „beschleunigen“, die sie tatsächlich seit Jahrzehnten verfolgt.
„Brasilien und Argentinien sind seit den 1970er und 1980er Jahren diplomatische Verbündete mit Itaipu, über den Mercosur und erreichen heute Foren wie die G20 und sogar den UN-Sicherheitsrat, der nun, da Brasilien ein nichtständiges Mitglied ist, Raum für Argentinien eröffnet.“ Wir unterstützen Chile, Chile und andere südamerikanische Verbündete bei diesem Bemühen, Unterstützung zu mobilisieren und in ihrer Region und schließlich auch in Lateinamerika und der Karibik eine Führungsrolle zu übernehmen“, sagt Belém Lopes.
„Im Rahmen der G20 ist Argentinien der große Verbündete Brasiliens. Es gibt dort eine Interessenmischung, deren Hauptziel es natürlich ist, Kräfte zu bündeln, um Druck auszuüben, Treffen zu leiten und den Ansichten des globalen Südens mehr Aufmerksamkeit zu schenken.“
Die vier Jahre der Bolsonaro-Regierung stellten eine Pause in dieser Außenpolitik dar. Doch noch im Januar, bei seinem ersten offiziellen Besuch in Argentinien und Uruguay, demonstrierte Lula seine Absicht, die Richtung umzukehren und erneut auf den Mercosur zu setzen.
In Itamaraty ist man sich darüber im Klaren, dass diese Art von Agenda auch wichtig ist, um deutlich zu machen, dass Brasilien sich nicht nur als Vorreiter im Umweltbereich sieht und behandelt werden möchte. Brasilien wird im kommenden Dezember die Präsidentschaft der G20 übernehmen und hat als Führer des Blocks die Mercosur-Partner Paraguay und Uruguay eingeladen, als eingeladene Mitglieder des Blocks zu fungieren.
In diesem Zusammenhang muss in den von Brasilien in der G7 vorgeschlagenen Diskussionen das Handelsabkommen zwischen dem Mercosur und der Europäischen Union eine bemerkenswerte Lücke darstellen. Während Lulas Wahlkampf, der Bolsonaro dafür kritisierte, das Abkommen aus Umweltgründen nicht abgeschlossen zu haben, als Priorität behandelt wurde, wurde der Text zu einem Streitpunkt innerhalb der PT-Regierung.
Der Inhalt eines Briefes der Europäischen Union mit Umweltforderungen kam bei den Verantwortlichen der Region nicht gut an.
In der brasilianischen Bundesverwaltung glauben Abteilungen wie Finanzen, Planung und das Ministerium für Entwicklung, Industrie, Handel und Dienstleistungen, dass es möglich ist, den Europäern im gleichen Ton auf diplomatischen Kanälen zu antworten, ohne dass die Bedingungen des Abkommens erneut geöffnet werden müssen bereits genehmigte Vereinbarung.
Die Gegenseite, insbesondere vertreten durch das Bürgerhaus, sieht in den Bedingungen des Schreibens und der Vereinbarung selbst inakzeptable Bedingungen. Angesichts des Armdrückens des Managements begann Lula, sehr selbstbewusste Kommentare zum Mercosur- und EU-Abkommen zu vermeiden und eine endgültige Position des Präsidenten erst nach seiner Rückkehr nach Japan einzunehmen. Während des Finanz-G7-Gipfels ging Haddad nicht auf das Problem ein.
Belém Lopes schlägt eine mögliche Erklärung für das scheinbare Paradox des brasilianischen Schweigens zum Mercosur-EU-Abkommen in einem so privilegierten Forum vor.
„Ohne auf die Vorzüge einzugehen, ob es gut oder schlecht ist, halte ich es für verständlich (die Position der Lula-Regierung). Brasilien will in seiner Region führend sein, es ist klar, dass die Wiedererlangung der regionalen Führung Priorität hat. Eine Initiative wie das biregionale Abkommen zwischen der Europäischen Union und dem Mercosur könnte letztendlich die Fähigkeit Brasiliens zur Führung seiner eigenen Region schwächen, insbesondere wenn das Abkommen nicht als gut für Brasilien oder für Sektoren der brasilianischen Wirtschaft und der brasilianischen Industrie angesehen wird. Deshalb hat die Regierung ohne Eile damit begonnen, sich damit zu befassen“, sagt Belém Lopes.
